桃源縣地處湘西北，轄40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?span lang="EN-US">97.6萬(wàn),總面積4458平方公里。近年來(lái)，桃源縣針對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)，群眾訴求的新變化，通過(guò)引入律師接訪機(jī)制，最大限度地發(fā)揮律師專業(yè)特長(zhǎng)，充分運(yùn)用解答咨詢、法律教育、依法調(diào)解、法律援助等手段，依法、及時(shí)、公正、合理地處理信訪訴求，取得了明顯成效。自2010年以來(lái)，全縣律師參與接訪436次，接待上訪群眾1100余人次，化解涉法、涉訴、涉訪案件172件，協(xié)助處置重大涉穩(wěn)事件38起，依法息訪63起，解答上訪群眾涉法問(wèn)題300余個(gè)，為群眾提供法律援助76件，在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義、促進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮了重要的作用。

一、做到“四強(qiáng)”，讓律師接訪有“位”

（一）強(qiáng)化工作保障。桃源縣委、縣政府重視律師在暢通信訪渠道、化解社會(huì)矛盾中的積極作用，將律師參與大接訪擺上重要日程專題研究，穩(wěn)步推進(jìn)。2008年6月，桃源縣通過(guò)整合資源，以縣信訪局為依托，將聯(lián)席辦、縣穩(wěn)定辦、涉法涉訴辦、縣“三調(diào)辦”等部門的職能歸集，成立了桃源縣信訪接待中心，及時(shí)將律師接訪納入其中，隨即入住辦公。通過(guò)建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障、個(gè)案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)保障等機(jī)制，在工作經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、交通工具等方面為律師接訪提供強(qiáng)力支持。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。在縣信訪接待中心推行律師大接訪的同時(shí)，大力推行基層律師服務(wù)制度，58個(gè)縣直部門、40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)專業(yè)律師，參與接訪處訪和重大糾紛的調(diào)處。在注重隊(duì)伍數(shù)量配置的同時(shí)，采取輪訓(xùn)、評(píng)議、競(jìng)崗等方式，提高律師的道德品質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，夯實(shí)律師參與大接訪的能力基礎(chǔ)。

(三)強(qiáng)化雙向互動(dòng)。為有效發(fā)揮律師相對(duì)獨(dú)立的第三方作用，增強(qiáng)接訪處訪的針對(duì)性和可信度，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)與律師之間、律師與信訪穩(wěn)定部門之間、律師與職能部門之間的良性互動(dòng)。凡重大信訪事項(xiàng)，在由相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪之前，由縣信訪接訪中心召集有關(guān)律師參與碰頭會(huì)，讓律師先行掌握案情，先行參與研究，先行對(duì)接政策，掌握工作主動(dòng)。

（四）強(qiáng)化典型引導(dǎo)。縣委、縣政府堅(jiān)持以人為本，服務(wù)為先，不斷激發(fā)律師的宗旨意識(shí)和服務(wù)水平。參加大接訪的律師用真心傾聽(tīng)，及時(shí)掌握來(lái)訪群眾的真實(shí)訴求；用真情引導(dǎo)，告知群眾解決信訪訴求的程序；用真愛(ài)幫助，指導(dǎo)群眾理性反映問(wèn)題，依法維權(quán)，營(yíng)造了和諧有序的環(huán)境。縣委、政府對(duì)律師參與大接訪的先進(jìn)人物和突出事跡在每年的信訪維穩(wěn)工作大會(huì)上進(jìn)行表彰。2010年，已有1個(gè)律師事務(wù)所、5名律師被評(píng)為信訪維穩(wěn)工作先進(jìn)單位和個(gè)人，激發(fā)了廣大律師和法律工作者參與大接訪的熱情。

二、當(dāng)好“四員”，讓律師接訪有“為”

（一）當(dāng)好“服務(wù)員”。律師在參與接訪過(guò)程中，大力開(kāi)展法律咨詢，耐心為上訪群眾分析法律關(guān)系和適用政策情況，解釋如何運(yùn)用法律，依法主張，維護(hù)自己權(quán)利，將信訪群眾引入依照法律程序、依法維權(quán)上來(lái)。本地建筑商王某向社會(huì)違規(guī)集資建房，后因拖欠巨額高利貸下落不明，22名購(gòu)房戶無(wú)法得房、80多名農(nóng)民工無(wú)法得到工資，部分業(yè)主到縣上訪后，接訪律師積極配合政府有關(guān)部門進(jìn)行疏導(dǎo),并代理其中12戶向法院提起訴訟，及時(shí)將事件引入司法解決的渠道，在庭審中又積極配合法院做好調(diào)解工作，穩(wěn)定了其他業(yè)主的情緒，避免了一場(chǎng)大的風(fēng)波。

（二）當(dāng)好“宣傳員”。接訪律師根據(jù)信訪事項(xiàng)，采取以案釋法，以案說(shuō)法等形式，對(duì)上訪人員進(jìn)行法制宣傳教育，提高上訪人的法律意識(shí)和法制觀念，引導(dǎo)上訪人員依法、依規(guī)、依序解決問(wèn)題。主動(dòng)配合縣信訪接待中心工作人員加強(qiáng)對(duì)涉法上訪老戶、越級(jí)纏訪、鬧訪人員進(jìn)行耐心細(xì)致的法制宣傳教育，引導(dǎo)他們依法維權(quán)、文明信訪。一些群眾通過(guò)向律師咨詢法律知識(shí)，懂得了如何運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自身權(quán)益，解決了困擾自己的涉法問(wèn)題，激發(fā)了學(xué)法、用法的熱情。

（三）當(dāng)好“指導(dǎo)員”。在拆遷安置、土地征用、企業(yè)改制等重要政策出臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大改革實(shí)施過(guò)程中，接訪律師定期分析社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，參與穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)提出預(yù)警性、建設(shè)性的法律建議，減少因決策失誤或法律適用錯(cuò)誤引發(fā)新的涉穩(wěn)信訪問(wèn)題，對(duì)依法行政起到積極促進(jìn)作用。2011年3月，該縣人力資源社會(huì)保障局經(jīng)國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)，欲在辦公原址新建“縣人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心大樓”，擬對(duì)18個(gè)門面租賃戶18戶實(shí)施強(qiáng)制搬遷，門面租賃戶不服來(lái)縣上訪，接訪律師全面分析案情后，認(rèn)為強(qiáng)制搬遷屬于司法專屬權(quán)，人力資源社會(huì)保障部門無(wú)權(quán)行使。于是將意見(jiàn)通報(bào)給相關(guān)部門，人力資源社會(huì)保障部門予以采納，通過(guò)訴訟后予以妥善解決。

（四）當(dāng)好“參謀員”。積極出具專家意見(jiàn)，協(xié)助政府部門解決疑難信訪問(wèn)題。近年來(lái)，針對(duì)群眾上訪反映房地產(chǎn)市場(chǎng)中拆遷、賠償安置，對(duì)法院判決不服等問(wèn)題而產(chǎn)生的纏訪、鬧訪等信訪問(wèn)題，接訪律師在一些重大涉法問(wèn)題的處理上，通過(guò)研討論證，出具專家意見(jiàn)，幫助有關(guān)部門提高處理糾紛的合法性和準(zhǔn)確性。2010年，本縣的士司機(jī)因經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題與公司產(chǎn)生矛盾，主要訴求涉及到出租汽車公司與業(yè)主之間簽定合同的法律定性問(wèn)題，雙方各執(zhí)一詞，業(yè)主到省、市上訪，該縣派出3名接訪律師進(jìn)行專家論證，形成了內(nèi)容詳實(shí)、法理充分、說(shuō)理透徹的《論證意見(jiàn)》，提出了可行性的解決辦法，報(bào)送縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后實(shí)施，問(wèn)題得到妥善處理。

三、建立“四制”，讓律師接訪有“規(guī)”

（一）建立“案件會(huì)診”制度。對(duì)需要進(jìn)行法律論證或出具法律意見(jiàn)書的案件，以及可能引發(fā)重復(fù)訪的重大疑難信訪案件，由承辦律師及時(shí)提交，進(jìn)行集體會(huì)診，經(jīng)討論研究后給予答復(fù)，把好了案件的質(zhì)量關(guān)。

（二）建立信訪案件分流處理制度。對(duì)帶有傾向性、普遍性的問(wèn)題，及時(shí)向縣委、政府匯報(bào)，提出法律建議，反復(fù)論證，妥善處理；對(duì)需要進(jìn)行法律論證或出具法律意見(jiàn)書的疑難信訪案件，承辦律師及時(shí)提交集體討論研究后答復(fù)，以確保法律意見(jiàn)的準(zhǔn)確性；對(duì)需要通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等方式解決的信訪案件，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法定程序解決；對(duì)不屬于職能權(quán)限范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，律師耐心向當(dāng)事人說(shuō)明情況，告知其到有關(guān)部門處理。

（三）建立信訪案件跟蹤制度。建立信訪人信訪訴求處理檔案，將其反映情況、答復(fù)意見(jiàn)、解決措施、負(fù)責(zé)落實(shí)情況，責(zé)任單位等重要信息錄入信息管理系統(tǒng)，確保了接訪效果的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)對(duì)信訪人的重復(fù)信訪進(jìn)行穩(wěn)妥解答，確保了答復(fù)的一致性。

（四）建立律師回訪制度。采取電話回訪、上門走訪等形式對(duì)信訪群眾進(jìn)行回訪，跟蹤了解群眾對(duì)律師參與大接訪的批評(píng)、建議、意見(jiàn)，及時(shí)修正工作中存在的不足，鞏固了律師參與接訪的成果。