張春賢：用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)長株潭試驗區(qū)改革建設(shè)
發(fā)布時間：2008-07-29 10:36:00 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：互聯(lián)網(wǎng)
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長株潭城市群獲批國家新一輪綜合配套改革試驗區(qū)，是湖南發(fā)展的重大機遇，按中央要求搞好試驗區(qū)改革建設(shè)，是我們必須履行好的重大責(zé)任。我們要充分認(rèn)識試驗區(qū)建設(shè)的重要性和深遠(yuǎn)歷史意義，把思想統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策和要求上來，統(tǒng)一到加快富民強省的目標(biāo)上來。
從戰(zhàn)略全局高度充分認(rèn)識試驗區(qū)改革建設(shè)的極端重要性
這是國家在新的發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略布局。改革開放三十年來，我國取得了現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，但也付出了巨大代價，資源環(huán)境制約日益嚴(yán)峻，需要走出一條科學(xué)發(fā)展的新路子，探索新的發(fā)展模式。長株潭城市群作為國家老工業(yè)基地和中部地區(qū)主要城市群之一，正處于工業(yè)化中期階段，發(fā)展水平相對滯后，資源環(huán)境消耗較大，瓶頸制約比較突出，加快發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的任務(wù)并重，兼具東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)的發(fā)展特征，在全國極具典型性和代表性。國家布局在長株潭開展“兩型社會”試驗，就是希望我們在保持較快發(fā)展速度的同時，通過體制機制創(chuàng)新，避免走傳統(tǒng)的工業(yè)化、城市化老路，就是希望我們加快改革創(chuàng)新力度，率先探索出具有全國示范意義和借鑒價值的新體制機制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。這是我國在新的歷史起點、新一輪改革開放大背景下采取的重大戰(zhàn)略舉措，是國家著眼東中西相互聯(lián)動，布點深圳、上海浦東、天津濱海等東部試驗區(qū)，重慶、成都等西部試驗區(qū)后作出的又一重大戰(zhàn)略布局。貫徹落實好這一戰(zhàn)略部署，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必經(jīng)之路。
這是湖南富民強省的重大歷史機遇。未來五年是湖南加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。省第九次黨代會提出，要加快推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化進(jìn)程，發(fā)揮長株潭城市群的核心增長極作用，帶動全省實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展。建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，為湖南提供了極為難得的歷史機遇。抓住這一機遇，將長株潭上升到國家戰(zhàn)略層面，有利于提升城市群的知名度、影響力和吸引力，凝聚各方力量，匯集新的動力源泉，進(jìn)一步發(fā)揮核心增長極的作用，輻射和帶動全省加速發(fā)展；有利于湖南在更廣領(lǐng)域、更高層次、更大程度上調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強資源環(huán)境承載力，拓展新型工業(yè)化發(fā)展的空間；有利于我們深刻把握發(fā)展規(guī)律，以城市群為依托，加快推進(jìn)全省新型城市化，增強湖南的長遠(yuǎn)競爭力。這是黨中央、國務(wù)院對湖南的高度信任和重視，是湖南人民多年來共同努力、期盼已久的夙愿，是實現(xiàn)富民強省的重大歷史機遇。
這是新時期賦予湖南的重大歷史使命。長株潭作為綜合配套改革試驗區(qū)，面臨著建設(shè)“兩型社會”的全新課題，肩負(fù)著為全國探索發(fā)展新路子的重任，創(chuàng)新要求高、建設(shè)任務(wù)重。特別是長株潭是在人力物力財力相對不足、資源環(huán)境消耗相對較大的階段下，探索推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型；是在三個行政主體既協(xié)同共進(jìn)又相互競爭的格局下，統(tǒng)籌推進(jìn)城市群建設(shè)；是在全國七大試驗區(qū)齊頭并進(jìn)、中部兩大試驗區(qū)同主題競爭的背景下，加速推進(jìn)改革進(jìn)程，任務(wù)更加艱巨。能否不負(fù)重托，完成好任務(wù)，是對我們執(zhí)政能力和工作水平的重大考驗。必須以高度的歷史責(zé)任感和緊迫感，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難，以全局眼光、全新思路，精心組織、扎實推進(jìn)，務(wù)求三年內(nèi)在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有重大突破，五年內(nèi)見到實效。
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌謀劃試驗區(qū)改革建設(shè)
對長株潭試驗區(qū)改革建設(shè)，思想認(rèn)識上要切實克服三種片面性：一是“限制”論，擔(dān)心試驗區(qū)搞“兩型”主題會限制發(fā)展。中央把這個光榮任務(wù)交給我們，是著眼后發(fā)地區(qū)從現(xiàn)在開始就要注意避免走老路，目的是促進(jìn)發(fā)展得更好、步子更穩(wěn)、又好又快，而不是限制發(fā)展。二是“簡化”論，把“兩型社會”等同于節(jié)能減排?！皟尚汀辈粌H是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，這只是基本要求，核心是推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是“無關(guān)論”，認(rèn)為試驗區(qū)是長株潭三市的事，其他地區(qū)關(guān)系不大甚至?xí)苡绊?。?jīng)濟(jì)發(fā)展有一個基本規(guī)律是非均衡發(fā)展，高度發(fā)達(dá)的大都市或城市群是帶動區(qū)域發(fā)展的核心增長極。把長株潭做大做強了，核心增長極作用能夠得到充分發(fā)揮，就能帶動“3＋5”城市群、帶動全省發(fā)展。
認(rèn)真落實中央對試驗區(qū)改革建設(shè)的要求，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)試驗區(qū)改革建設(shè)，要把握好以下幾個重大問題：
指導(dǎo)思想。要突出兩條，一是進(jìn)一步解放思想，全面推進(jìn)各個領(lǐng)域改革，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制；二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。落腳點是全面提升城市群綜合實力和競爭力，帶動實現(xiàn)富民強省、科學(xué)跨越，為推動全國的體制改革、科學(xué)發(fā)展提供示范，積累經(jīng)驗。
目標(biāo)定位。主要是四句話：一是全國“兩型社會”的示范區(qū)；二是全省新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)；三是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極；四是具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化的生態(tài)型宜居城市。
建設(shè)時段。2008--2010年為第一階段，打好基礎(chǔ)，重點突破；2010--2015年為第二階段，縱深推進(jìn)，初見成效；2015--2020年為第三階段，基本完成建設(shè)任務(wù)，取得較好的示范效果。
基本原則。要把握好四點。
第一，將改革創(chuàng)新貫穿于試驗區(qū)改革建設(shè)全過程。建設(shè)長株潭“兩型社會”是一件大事，也是一件難事。特別是當(dāng)前我們的發(fā)展水平還不高，難度就更大。要堅持解放思想，敢為人先，大膽探索，敢于和善于用改革的思路研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措打開新局面，推動形成發(fā)展的新優(yōu)勢，促進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展。要緊扣發(fā)展推進(jìn)改革，有利于解放生產(chǎn)力、有利于促進(jìn)發(fā)展、有利于增進(jìn)人民福祉的改革，都要大膽設(shè)想，集中攻關(guān)，重點突破；制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，都要勇于突破。通過改革創(chuàng)新，在體制機制上率先突破，爭創(chuàng)制度新優(yōu)勢，促進(jìn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展。
第二，全面把握“兩型社會”的要求和湖南特色。試驗區(qū)的主題是“兩型”，核心任務(wù)是“兩新”，載體是城市群，根本措施是綜合配套改革，著重點是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對此要全面準(zhǔn)確掌握和領(lǐng)會。要牢牢把握“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的總體要求。“兩型社會”是由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，是一個漫長而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就、一勞永逸。從當(dāng)前來看，中央對長株潭試驗區(qū)的“兩型”定位，就是“資源節(jié)約、環(huán)境友好”這八個字，我們要緊緊圍繞這八個字，從中央最關(guān)心的領(lǐng)域、群眾最能直接體會的問題入手，實行重點突破。要立足于“兩型”促進(jìn)“兩新”，“兩新”帶動“兩型”，把資源節(jié)約、環(huán)境友好落實到新型工業(yè)化和新型城市化的發(fā)展上，走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化新路。要堅持從湖南實際出發(fā)，在改革和建設(shè)中充分體現(xiàn)敢為人先的湖湘文化傳統(tǒng)，充分展現(xiàn)湖南山水、生態(tài)、文化特色，通過塑造特色增強長遠(yuǎn)競爭優(yōu)勢。
第三，立足科學(xué)跨越發(fā)展推進(jìn)試驗區(qū)改革建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。這些年，湖南發(fā)展取得了顯著的成就，可以用翻天覆地來描繪。但作為后發(fā)地區(qū)，無論是經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，還是發(fā)展模式，都還有大量工作要做。全省上下都要有追趕意識。后續(xù)文明的發(fā)展，注定跟前面不一樣；后發(fā)地區(qū)的發(fā)展，也必然經(jīng)過艱苦卓絕的追趕路徑，這條路徑就是改革創(chuàng)新，在體制機制上率先突破，形成新的制度優(yōu)勢，進(jìn)而形成科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。所以，試驗區(qū)的改革建設(shè)要有科學(xué)跨越發(fā)展理念，目標(biāo)定位和發(fā)展指標(biāo)要按照超常規(guī)、跨越式的要求，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，力爭幾年內(nèi)邁上新臺階。試驗區(qū)要力爭跨越傳統(tǒng)的發(fā)展模式，走出一條科學(xué)跨越發(fā)展的新路，帶動全省科學(xué)跨越發(fā)展。
第四，注重全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過新型城市化、新型工業(yè)化帶動新農(nóng)村建設(shè)，積極構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機制。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入水平，率先建立城鄉(xiāng)發(fā)展的新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要注重全省統(tǒng)籌發(fā)展，堅持優(yōu)勢優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮長株潭的輻射帶動作用，實現(xiàn)以“3”帶“5”，帶動“3＋5”城市群的發(fā)展。繼續(xù)堅定不移地實施湘西地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)湘南地區(qū)開放發(fā)展，推動邵陽、懷化等“三線”建設(shè)時期的重點城市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要注重政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，發(fā)揮市場的主體作用，努力拓展國際、國內(nèi)兩個市場，充分運用省內(nèi)外、國內(nèi)外的要素資源，提高資源配置的國際化程度，引進(jìn)國際戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)各類要素集聚長株潭。要注重發(fā)揮省市兩個積極性。加大省對試驗區(qū)改革建設(shè)的支持力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分調(diào)動三市的積極性，突出三市在試驗區(qū)建設(shè)中的主體地位。
堅持改革創(chuàng)新，走出一條綜合試驗的新路子
根據(jù)中央的改革要求和任務(wù)，結(jié)合湖南實際，試驗區(qū)要通過改革創(chuàng)新，走出綜合試驗的新路子。具體要在以下方面有突破。
要走出一條新型城市化規(guī)劃、新型城市化發(fā)展的新路子。中央部署長株潭試驗區(qū)建設(shè)，考慮的一個重要方面是在城市群建設(shè)上探索新路。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨提出，21世紀(jì)初期，有兩件事對世界影響最大：一是新技術(shù)革命，二是中國的城市化。過去10年，我國城市化以年均1.3個百分點的速度快速提高，未來20-30年將有更多的人口進(jìn)入城市生活。既要不斷提高城市化水平，又要避免走過去城市化中的彎路，必須探索一條新型城市化的路子。2006年5月我們在新型工業(yè)化座談會上，提出走新型城市化路子，探索建設(shè)長株潭新型城市群，認(rèn)識是比較早的。關(guān)于城市群的概念，有專家歸納為，城
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