近年來，桃源縣按照常德市“云黨建”總體思路，以黨建為引領(lǐng)、以智能科技為手段、以農(nóng)村骨干為載體，系統(tǒng)謀劃“雙網(wǎng)共治”基層治理新模式，構(gòu)建農(nóng)村基層全域監(jiān)控、智能預(yù)警、及時響應(yīng)、高效互動的治理體系。

　　“雙網(wǎng)共治”，即，線上采取整合、新建等方式，建立一張覆蓋村域重點區(qū)域的實時監(jiān)控“云”網(wǎng)絡(luò)，通過自動預(yù)警和主動巡查及時發(fā)現(xiàn)基層治理中的突出問題;線下組建以“片”、“組”、“群”為層級的治理微單元，形成一張有形的“人”網(wǎng)絡(luò)，對發(fā)現(xiàn)的問題第一時間介入處理。通過線上線下兩張網(wǎng)絡(luò)無縫對接，實現(xiàn)“雙網(wǎng)共治”目的。

　　織密“云網(wǎng)”擦亮治理之眼。一是整合資源建網(wǎng)。按照“不重復(fù)建設(shè)、不浪費資源”的原則，依托常德市“云黨建”引領(lǐng)多網(wǎng)融合，在村民自愿的基礎(chǔ)上，將村民家庭監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與“慧眼望鄉(xiāng)”、“雪亮工程”等部門監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)并網(wǎng)，通過整合電信、組織、政法等部門數(shù)據(jù)，開發(fā)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化管理平臺，建立起數(shù)據(jù)共建共享、系統(tǒng)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)的鄉(xiāng)村治理“云網(wǎng)絡(luò)”。通過資源整合，目前，全縣平均每個村(社區(qū))約有100余個監(jiān)控攝像頭并入“云網(wǎng)”，基本實現(xiàn)村域重點部位全覆蓋、無盲區(qū)。二是強化功能升級。聚焦防溺水、獨居老人居家安全、森林防火等基層治理中的突出問題，創(chuàng)新升級“云網(wǎng)”智能預(yù)警功能。譬如在每個堰塘水庫、獨居老人住房等重點區(qū)域，設(shè)立升級版智能監(jiān)控攝像頭，并在一定區(qū)域劃立“電子圍欄”，凡有人闖入堰塘水庫“電子圍欄”或是獨居老人長時間未觸碰“電子圍欄”都將會自動向“云網(wǎng)”數(shù)字管理平臺預(yù)警，并及時將預(yù)警信息推送至村(社區(qū))管理人員，有效防止事件的進一步擴大。三是聚焦實效應(yīng)用。充分發(fā)掘“云網(wǎng)絡(luò)”便捷功能，突出實用性，強化在農(nóng)村各領(lǐng)域工作全過程的應(yīng)用。例如將視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用到衛(wèi)生保潔、秸稈禁燒等，通過常態(tài)巡查、常態(tài)通報，讓村民養(yǎng)成自覺講究衛(wèi)生、自覺禁燒秸稈等良好習慣。例如利用“云”廣播定期宣傳防疫知識，以及反電詐等各類政策法規(guī)，增強村民知法守法和防范意識。

　　建強“人網(wǎng)”筑牢治理之基。一是健全治理“微單元”。按照有利于組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的原則，將行政村劃分為若干治理單元。以自然村所轄范圍為一“片”;以5至10名黨員數(shù)為一“組”，組建若干服務(wù)型黨小組;以10到20戶村民數(shù)為一“群”，將村民劃分為若干“鄰里互助群”。通過“片”、“組”、“群”的層級，健全農(nóng)村基層治理微單元。全縣392個農(nóng)村村(社區(qū))共劃分792個“片”、1706個“組”、14684個“鄰里互助群”。二是配強治理“話事人”。每個“片”、“組”、“群”分別明確一名“話事人”，牽頭負責單元內(nèi)的一切治理事務(wù)。“片長”主要由村(社區(qū))“青藍工程”后備干部擔任，作為能力培養(yǎng)的重要方式之一;“組長”由黨小組全體黨員采取無記名方式投票推選;“群主”原則上由村民代表、機關(guān)企事業(yè)單位退休人員、入黨積極分子、鄉(xiāng)賢名宿、產(chǎn)業(yè)大戶、熱心公益的村民等人員擔任。三是點燃治理“源動力”。根據(jù)不同層級分別明確“片”、“組”、“群”及其負責人主要職責，并采取宣傳單、公示欄等形式將各自職責及姓名和聯(lián)系方式向公眾公示，接受社會監(jiān)督，負責人是黨員身份的，其履職情況納入積分管理重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年開展一次滿意度測評，開展一次最美“片長、組長、群主”評選活動，激勵創(chuàng)先爭優(yōu)。同時，為了保障工作開展，按每名黨員至少100元的標準，保障各服務(wù)型黨小組活動經(jīng)費，由村黨支部根據(jù)考核測評結(jié)果據(jù)實發(fā)放。

　　科學“融網(wǎng)”提升治理之效。一是建好聯(lián)動紐帶。依托社會治安綜合治理中心，在每個村(社區(qū))設(shè)立“雙網(wǎng)共治”指揮中心，統(tǒng)一配備電腦、智慧大屏等設(shè)施設(shè)備。明確村(社區(qū))黨組織書記任指揮中心指揮長，同時，為每個村(社區(qū))面向社會招聘一名35歲以下、大專以上學歷的網(wǎng)格員，擔任指揮中心調(diào)度員，負責日常網(wǎng)上巡查、信息收集和反饋調(diào)度等，由縣財政按照村(社區(qū))干部標準保障工作待遇。二是理順運行機制。構(gòu)建“縱向到底、橫向聯(lián)通”的“135”快速反應(yīng)處置機制，對主動巡查發(fā)現(xiàn)或是“云”網(wǎng)絡(luò)被動預(yù)警的安全生產(chǎn)、矛盾糾紛等任何基層治理事件，指揮中心1分鐘響應(yīng)啟動，及時通過“云”廣播介入處理;3分鐘內(nèi)精準調(diào)度到離事件發(fā)生地最近的“片”、“組”、“群”長(主)，或是黨小組成員前往介入處理;5分鐘內(nèi)接收任務(wù)的“片”、“組”、“群”長(主)或黨小組成員趕到事發(fā)地進行處理，實現(xiàn)信息實時互通、事件及時處置。三是提升治理能力。按照分級培訓的原則，采取集中培訓或分散培訓的形式，組織村(社區(qū))黨組織書記、網(wǎng)格員、片長、組長、群主、黨小組成員開展培訓活動，其中村(社區(qū))黨組織書記、網(wǎng)格員、片長、組長每年至少開展1次集中培訓，黨小組成員原則上兩年輪訓1遍，確保增強開展工作的能力素質(zhì)，提升服務(wù)水平。

　　截至目前，全縣392個農(nóng)村村(社區(qū))已實現(xiàn)“雙網(wǎng)”全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，“雙網(wǎng)共治”治理模式推行以來，共有效制止假期兒童野游事件80余起、處置火點等安全隱患120余起，防止獨居老人安全問題31余起，群眾主動投身基層治理的意識也越來越強，全縣的常態(tài)化疫情防控、人居環(huán)境整治等工作成效明顯提升。