創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式的必要性和途徑
發(fā)布時(shí)間：2008-08-06 13:14:00 訪問次數(shù): 梁素貞 王偉 信息來源：《理論前沿》
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[摘要]黨的執(zhí)政方式需要從黨政不分向黨政分開轉(zhuǎn)變，從人治型向法治型轉(zhuǎn)變，從無限型向有限型轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式的途徑有：科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。
[關(guān)鍵詞]政治文明； 執(zhí)政黨； 執(zhí)政方式
黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新是政黨現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是研究中國社會主義政治文明的核心問題。在社會變革和不斷開放的環(huán)境之中，黨的執(zhí)政環(huán)境、工作重心、領(lǐng)導(dǎo)對象和面臨的主要問題和矛盾都發(fā)生了巨大的變化。黨的執(zhí)政方式需要根據(jù)新的要求做出相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新。
一、創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式的必要性
執(zhí)政方式反映的是執(zhí)政黨與公共權(quán)力之間的關(guān)系，是指政黨控制、駕馭國家公共權(quán)力的體制、機(jī)制、途徑、手段和方法。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是在革命戰(zhàn)爭年代形成的，建國后受到戰(zhàn)爭年代執(zhí)政方式的影響和制約，加上長期實(shí)行高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我們黨實(shí)行了黨政不分的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。這種執(zhí)政方式對于保障革命戰(zhàn)爭的勝利以及新中國建立初期鞏固人民民主專政和在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下展開大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極作用?，F(xiàn)在我們黨執(zhí)政的條件變了，任務(wù)變了，執(zhí)政方式也要改變。
1.黨政不分的執(zhí)政方式向黨政分開的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。黨政不分的執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨不通過國家政權(quán)，直接通過政黨組織來行使國家的政治權(quán)力，這種方式往往是革命黨在奪取政權(quán)的過程中，為了加強(qiáng)革命黨的凝聚力和加強(qiáng)革命黨對社會資源的動員能力而實(shí)行的。革命成功以后，進(jìn)行大規(guī)模的政治運(yùn)動的時(shí)候，往往也采用這種方式，例如文化大革命時(shí)期，黨政軍高度合一，往往以黨代政，執(zhí)政黨直接行使國家權(quán)力。黨政不分還有一種情況，就是雖然有國家政權(quán)機(jī)關(guān)，但是執(zhí)政黨居于國家政權(quán)機(jī)關(guān)之上，形成執(zhí)政黨決策、國家政權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)行的體制，這種體制下，憲法對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的規(guī)范難以對執(zhí)政黨行使公共權(quán)力進(jìn)行約束，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威不足，憲政秩序下的國家權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制失效，容易形成絕對權(quán)力，從而產(chǎn)生許多弊端。黨政分開的執(zhí)政方式不僅是指執(zhí)政黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的設(shè)置要分開，更重要的是執(zhí)政黨要通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)來行使權(quán)力，通過執(zhí)政黨的黨員在國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任職務(wù)的方式來控制政權(quán)?！皬母鲊h、政治的常態(tài)來看，執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)基本上采用黨的領(lǐng)導(dǎo)人通過選舉這一法定程序直接擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)人這種形式，這樣就避免了出現(xiàn)黨政兩個(gè)權(quán)力系統(tǒng)彼此掣肘和相互消耗的弊端”。(何增科：《政黨的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化》，載《當(dāng)代世界社會主義》2003年第3期)
2.人治型執(zhí)政方式向法治型執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型。在人治型的執(zhí)政方式下，執(zhí)政黨習(xí)慣于用政策來管理國家和社會事務(wù)，政策的隨意性很大，往往因政黨領(lǐng)袖的變化而變化，在特定的情況下，甚至出現(xiàn)執(zhí)政黨領(lǐng)袖的個(gè)人崇拜；執(zhí)政黨在管理社會事務(wù)的時(shí)候，往往用政策來代替法律，使得法律權(quán)威不足，法治型的執(zhí)政方式不僅要求執(zhí)政黨依據(jù)法律來行使管理權(quán)，而且要求執(zhí)政黨本身在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，人治型執(zhí)政方式向法治型執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變反映了執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的轉(zhuǎn)變。共產(chǎn)黨是依靠暴力革命奪取政權(quán)的，革命黨的革命綱領(lǐng)及其領(lǐng)袖的個(gè)人魅力起了重要的作用，執(zhí)政以后，原有的革命黨領(lǐng)袖的個(gè)人魅力逐漸消退，執(zhí)政黨要想保持其執(zhí)政地位，必須在民主程序上構(gòu)建合法性基礎(chǔ)，在法治的秩序下維持執(zhí)政地位。黨的十五大提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，表明了黨要朝著法治型的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。
3.無限型執(zhí)政方式向有限型執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代政治文明的一個(gè)重要特征就是有限政治，任何個(gè)人和組織的政治權(quán)力都是有限的，包括政府和執(zhí)政黨的權(quán)力，公共權(quán)力只能干涉公共領(lǐng)域，不能侵犯私人領(lǐng)域。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的職能是無限的，由于黨政不分，導(dǎo)致執(zhí)政黨也無所不管，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是與執(zhí)政黨的全面干預(yù)相聯(lián)系的，政府和執(zhí)政黨的權(quán)力很難受到法律的約束和規(guī)范。中國共產(chǎn)黨從1982年的《中國共產(chǎn)黨章程》就開始規(guī)范執(zhí)政黨的權(quán)力，提出了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，1987年黨的十三大又提出不能以黨代政，但這些規(guī)定過于原則和抽象，至于執(zhí)政黨如何在憲法和法律范圍內(nèi)活動，執(zhí)政黨對政權(quán)機(jī)關(guān)的控制權(quán)限，執(zhí)政黨與政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)限劃分和協(xié)調(diào)，則缺乏具體的規(guī)定，往往使執(zhí)政黨對政權(quán)的控制難以受到相應(yīng)的約束。從無限型執(zhí)政方式向有限型執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變就是要規(guī)范執(zhí)政黨與政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，使執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)受到法律的規(guī)范，執(zhí)政權(quán)處于有限狀態(tài)。建立現(xiàn)代有限政治，既能夠保證執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)，又能夠保障公民的基本權(quán)利，從制度上防止類似“文化大革命”的事情發(fā)生。
二、創(chuàng)新改進(jìn)黨的執(zhí)政方式的途徑
(一)科學(xué)執(zhí)政。
中國共產(chǎn)黨作為我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政地位不是固步自封的，而是歷史和人民長期選擇的結(jié)果。我們黨要始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，就必須正確地認(rèn)識和把握執(zhí)政規(guī)律?？茖W(xué)執(zhí)政就是按照科學(xué)的思想、科學(xué)的制度和科學(xué)的方法來執(zhí)政。(1)樹立科學(xué)的執(zhí)政思想。執(zhí)政黨的執(zhí)政思想反映著“為誰執(zhí)政”和“依靠誰執(zhí)政”的問題，不同階級的執(zhí)政黨有著完全不同的價(jià)值取向。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民始終是中國共產(chǎn)黨的最高價(jià)值取向和最高目的，離開這一點(diǎn)，共產(chǎn)黨執(zhí)政就沒有意義，也不可能長期保持執(zhí)政地位。作為無產(chǎn)階級執(zhí)政黨，我們黨必須堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，并與我國具體國情相結(jié)合，研究新情況、回答新問題、得出新認(rèn)識，只有這樣，黨的執(zhí)政思想才能不斷得到發(fā)展。(2)建立科學(xué)的執(zhí)政制度?？茖W(xué)執(zhí)政必須遵循執(zhí)政規(guī)律，有一套科學(xué)的執(zhí)政機(jī)制作為保障，通過這種機(jī)制科學(xué)地協(xié)調(diào)黨與國家、社會、各種權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政理念上，要明確執(zhí)政黨應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，即解決執(zhí)政黨的功能定位問題。這就要有科學(xué)的體制和制度安排，如科學(xué)配置權(quán)力、發(fā)展黨內(nèi)民主、依法執(zhí)政等，離開這一條，共產(chǎn)黨就缺乏建設(shè)和諧社會的能力，也無法承擔(dān)起歷史的使命。(3)探索科學(xué)的執(zhí)政方法?？茖W(xué)的執(zhí)政方法是黨的執(zhí)政思想、執(zhí)政制度在執(zhí)政實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，也是提高黨的執(zhí)政能力的有效途徑。在現(xiàn)代社會，法治是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的基本方法，民主是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的根本保證。通過堅(jiān)持依法執(zhí)政和民主執(zhí)政來實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。在具體的執(zhí)政活動中，要積極探索有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的方式方法，不斷提高執(zhí)政水平。
(二)民主執(zhí)政。
通過民主而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政，是世界文明的總趨勢，是執(zhí)政黨的共性。長期以來，我們更習(xí)慣于為民做主的執(zhí)政方式，這就導(dǎo)致了人民當(dāng)家作主徒有其名而無其實(shí)。因而，實(shí)現(xiàn)由黨代替人民當(dāng)家作主、為民做主向領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主、由民做主轉(zhuǎn)變，是創(chuàng)新執(zhí)政方式的關(guān)鍵，也是鞏固執(zhí)政地位、維護(hù)執(zhí)政黨合法性的重要保證。民主執(zhí)政，就是黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，鞏固和擴(kuò)大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。它強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政的人民性，是執(zhí)政的本質(zhì)所在。鄧小平早就指出，工人階級的政黨不是把人民當(dāng)作自己的工具，而是自覺認(rèn)定黨是人民群眾在特定歷史時(shí)期完成特定任務(wù)的工具，在發(fā)展社會主義民主的今天，黨的執(zhí)政方式更必須體現(xiàn)這一思想。
(三)依法執(zhí)政。
依法執(zhí)政是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式，也是全面貫徹依法治國方略的重要環(huán)節(jié)。將堅(jiān)持依法執(zhí)政作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求，是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的新舉措，是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新發(fā)展，依法執(zhí)政就是把黨的活動納入到依法治國的格局之中。依法執(zhí)政有三層含義：一是黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，這是黨章中做出的規(guī)定，黨應(yīng)善于運(yùn)用法律手段將自己的主張變成國家意志，黨要以自身的模范行為帶領(lǐng)人民執(zhí)行憲法和法律。黨只有模范地遵守憲法和法律的義務(wù)，而沒有凌駕于法律之上的特權(quán)。二是黨必須加強(qiáng)自身的制度和法規(guī)建設(shè)，用完備的制度實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的民主化、法制化。建立各項(xiàng)保障黨員民主權(quán)利的制度，改革完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，建立黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督約束機(jī)制，改革完善黨內(nèi)選舉制度等。三是完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)政黨權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。執(zhí)政黨不同于革命黨，就在于它掌握著國家權(quán)力。為了保證黨組織切實(shí)遵守憲法和法律、遵循既定的執(zhí)政權(quán)限和執(zhí)政程序，就必須建立和完善相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，對黨的執(zhí)政行為進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。
(本文作者：河北大學(xué)政法學(xué)院教授；南開大學(xué)政治學(xué)理論研究生)
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