票決制：黨內(nèi)民主的“助推器”
發(fā)布時(shí)間：2008-08-04 09:21:00 訪問(wèn)次數(shù): 張書林 信息來(lái)源：《北京日?qǐng)?bào)》
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胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中鄭重提出：今后將“推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制”。這就在黨的工作報(bào)告中正式提出了黨委票決制的概念。
票決制的提出和實(shí)踐是對(duì)傳統(tǒng)黨委議決制決策模式的重大超越
黨委票決制是黨的全委會(huì)或常委會(huì)在任命干部或決定各級(jí)黨的重大問(wèn)題時(shí)實(shí)行黨委委員或常委一人一票，讓委員或常委既有權(quán)充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，又能平等地行使自己一票的權(quán)力，最后以得票超過(guò)法定票數(shù)的候選人或方案獲得通過(guò)，形成決定并當(dāng)場(chǎng)公布的一種黨委決策的制度安排。早在136年前巴黎公社就采用過(guò)票決制。馬克思曾對(duì)公社的這一做法給予充分肯定。
在我們黨的歷史上，曾采用鼓掌通過(guò)、舉手投票、記名投票、無(wú)記名投票等形式來(lái)表達(dá)黨員意志、體現(xiàn)黨內(nèi)民主。但由黨代表選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)卻很少采用票決的形式?jīng)Q定黨的重大問(wèn)題。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，基于發(fā)展黨內(nèi)民主的需要，我們黨在對(duì)“文革”嚴(yán)重背離黨的集體領(lǐng)導(dǎo)危害的反思中，分析了黨委書記過(guò)度集權(quán)的決策體制的弊端。鄧小平尖銳地指出：“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷）在反思過(guò)程中，黨委的決策體制和機(jī)制需要進(jìn)行改革的呼聲出現(xiàn)，具體體現(xiàn)就是實(shí)行黨委票決制。
2001年，中組部選擇海南省、山西省晉中市、陜西省銅川市、四川省眉山市和浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)等地區(qū)作為黨委票決制改革的試點(diǎn)。2004年，中共中央出臺(tái)《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，為票決制的進(jìn)一步推行奠定了“黨規(guī)黨法”基礎(chǔ)。目前，票決制改革正在全國(guó)各級(jí)黨委的決策工作中大面積鋪開(kāi)，有關(guān)票決制的一些新經(jīng)驗(yàn)和配套制度安排正在探索中。
票決制的提出和實(shí)踐是對(duì)傳統(tǒng)黨委議決制決策模式的重大超越。黨委議決制和黨委票決制的區(qū)別主要有以下幾點(diǎn)：
第一，貫徹民主集中制的程度不同。在票決制中，書記的一票和委員或常委的一票價(jià)值相同，這便于每個(gè)黨委委員或常委自由、民主地表達(dá)意愿，在此基礎(chǔ)上按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成正確的集中。而議決制在進(jìn)行表決時(shí)書記的意見(jiàn)與其他委員或常委的意見(jiàn)價(jià)值是不相當(dāng)?shù)?，極易出現(xiàn)書記個(gè)人集權(quán)、個(gè)人決定重大問(wèn)題，“以集體領(lǐng)導(dǎo)的外衣掩蓋個(gè)人專斷的實(shí)質(zhì)”的情況。因此，在貫徹民主集中制的程度上，票決制要明顯地優(yōu)于議決制。
第二，運(yùn)作程序的差異。票決制在運(yùn)作程序上可以分為先后相繼的、缺一不可的兩步，一是“議”，二是“決”。而議決制雖然也強(qiáng)調(diào)“議”和“決”兩個(gè)程序，但它的討論和表決或者經(jīng)常混在一起，或者出現(xiàn)缺失，“議而不決”、“決而不議”、“以議代決”的情況不同程度地存在。
第三，形成決議的依據(jù)不同。票決制形成決議的依據(jù)是黨委成員一人一票的表決結(jié)果，得票超過(guò)法定票數(shù)的人選或議題才能得以通過(guò)，并形成決議。得不到法定票數(shù)的人選或議題即使黨委書記再堅(jiān)持也沒(méi)有用。而議決制形成決議的依據(jù)主要是黨委書記或其他主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)黨委成員的討論集中而成的意見(jiàn)，不依靠黨委成員的集體投票表決。
第四，制約權(quán)力的程度不同。票決制以一人一票的投票方式進(jìn)行表決，客觀上形成了對(duì)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的權(quán)力制約，防止了權(quán)力專斷或權(quán)力過(guò)分集中情況的出現(xiàn)。而議決制在討論決定中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)左右決議形成的情況，造成少數(shù)人說(shuō)了算和少數(shù)人的集權(quán)，不能對(duì)少數(shù)人的權(quán)力形成有效的制約。
實(shí)行票決制，使民主集中制原則成為一種可量化、可操作的制度
票決制保證了民主集中制實(shí)質(zhì)的落實(shí)。民主集中制的實(shí)質(zhì)是落實(shí)少數(shù)服從多數(shù)的原則。實(shí)行票決制，使民主集中制原則成為一種可量化、可操作的制度。在票決時(shí)，每個(gè)委員或常委只有一票，最后得票按少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策。這就從制度上杜絕了少數(shù)人說(shuō)了算的情況，提高了干部任用的民主化水平。
票決制提高了黨委決策的科學(xué)化程度。票決制的最大特點(diǎn)是“議”、“決”分離，在“議”的基礎(chǔ)上進(jìn)行“決”，每個(gè)黨委委員或常委都能夠根據(jù)自己平時(shí)掌握的情況充分地發(fā)表意見(jiàn)。通過(guò)這樣的“議”使大家能夠從不同角度、不同層面了解和掌握每個(gè)擬任用人選或決策方案的真實(shí)情況，為黨委集體的最后表決提供了基本依據(jù)，從而提高了黨委決策的科學(xué)性。
票決制使干部選拔階段的民主化向決策任用階段進(jìn)發(fā)。在議決制模式選拔任用干部的狀態(tài)下，干部工作中的民主化主要體現(xiàn)在對(duì)干部的民意測(cè)驗(yàn)、民主測(cè)評(píng)、民主考察、民主推薦、考察預(yù)告等選拔階段的民主上。實(shí)行票決制把黨委的民主投票結(jié)果作為是否任用干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就將干部選拔任用工作的民主化從選拔階段推進(jìn)到任用階段，從而大大提高了干部選拔任用工作的民主化水平。
票決制為黨委成員充分表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，有利于加強(qiáng)黨委內(nèi)部的監(jiān)督。實(shí)行票決制解決了黨委成員在黨委會(huì)上“不敢說(shuō)”和“不愿說(shuō)”的兩大難題。它以完備的制度明確了決策程序和決策要求，建立起一種能為班子每位成員充分表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)提供平等機(jī)會(huì)、創(chuàng)造寬松環(huán)境的新機(jī)制，同時(shí)也為班子成員之間的相互監(jiān)督提供了制度化的手段。
票決制促進(jìn)了黨委選人標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。實(shí)行票決制的情況下，干部任用的決定由黨委集體以一人一票投票的方式做出，這就一方面堵塞了一些人跑官要官的渠道；另一方面也減少了干部任用的隨意性和盲目性，為黨委轉(zhuǎn)變選人標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
票決制運(yùn)行中需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題
票決制的責(zé)任追究問(wèn)題。由全委會(huì)或常委會(huì)集體以無(wú)記名投票的方式進(jìn)行表決，責(zé)任主體就是黨委的全體委員或常委，這樣就沒(méi)有一個(gè)具體的責(zé)任對(duì)象，責(zé)任追究起來(lái)就比較困難。有的黨委規(guī)定，如果表決的干部出了問(wèn)題，書記、分管黨務(wù)的副書記、組織部長(zhǎng)、推薦人、考察人都是責(zé)任追究的對(duì)象，都是責(zé)任主體。但這種規(guī)定缺乏說(shuō)服力，也沒(méi)有充足的理論根據(jù)。
票決制的會(huì)前醞釀問(wèn)題。全委會(huì)或常委會(huì)前的溝通是實(shí)行好票決制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但從一些地方試行票決制的情況來(lái)看，當(dāng)前的主要問(wèn)題和困境是：票決制的會(huì)前醞釀工作很不到位，對(duì)擬任用干部或擬通過(guò)方案的征求意見(jiàn)范圍太窄，有的甚至根本就不征求黨委委員或有關(guān)部門的意見(jiàn)，不能進(jìn)行充分的會(huì)前醞釀。醞釀工作的不到位，直接導(dǎo)致票決的前提和氛圍難形成，為票決工作的順利進(jìn)行制造了難題。
票決制的配套制度建設(shè)問(wèn)題。票決制的推進(jìn)必須有一整套具體完備的黨委重大問(wèn)題決策制度和干部人事制度與之相配套。比如，在對(duì)重要干部的票決中，就需要有干部考察預(yù)告制、差額考察制、黨風(fēng)廉政一票否決制、任前公示制、試用期制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制、誡勉談話制等多項(xiàng)制度建設(shè)與之相配合。但從當(dāng)前一些地方試行票決制的情況來(lái)看，這些配套制度要么正處于探索中，還沒(méi)有建立；要么雖然建立了，但根本就不配套，這使票決制的科學(xué)有效運(yùn)行面臨困境。
推行黨委票決制是對(duì)“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制的初步改革，但從更深的層面來(lái)看，票決制是對(duì)黨內(nèi)決策與執(zhí)行權(quán)力的分解。只要不斷完善票決制特別是深入推行全委會(huì)票決制，常委會(huì)就有可能因向全委會(huì)負(fù)責(zé)的增加，從而真正成為黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)；全委會(huì)則會(huì)因票決制的頻繁使用和對(duì)重大問(wèn)題決策地位的提升，從而真正成為黨的權(quán)力機(jī)關(guān)。如果票決制狀態(tài)下的黨內(nèi)權(quán)力配置能夠沿著這樣的方向前進(jìn)，那么黨委票決制就不僅是改革黨委選人用人機(jī)制與重大問(wèn)題決策機(jī)制的需要，而且是科學(xué)分解、合理配置黨內(nèi)權(quán)力的新路徑。
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相關(guān)鏈接：票決制彌補(bǔ)了議決制之不足
黨委議決制是指黨委在決定各級(jí)黨和社會(huì)的重大問(wèn)題特別是干部任免時(shí)，由黨委書記帶領(lǐng)黨委成員對(duì)議題首先進(jìn)行討論，在討論的基礎(chǔ)上，或書記提出一個(gè)決策建議大家議論，如果沒(méi)有意見(jiàn)就算通過(guò)；或大家以口頭的形式對(duì)議題表示意見(jiàn)，一般是書記先表態(tài)或最后表態(tài)，最后以“書記表態(tài)影響下”的多數(shù)黨委成員的意見(jiàn)為根據(jù)作出決策。票決制彌補(bǔ)了議決制的不足。章聞
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