公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)踐與思考
發(fā)布時(shí)間：2008-08-05 09:34:00 訪問次數(shù): □蔡愛華 信息來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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十七大報(bào)告提出，要逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。筆者結(jié)合揚(yáng)州市公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子試點(diǎn)工作，談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一、開展公推直選工作的初步實(shí)踐
近年來，我市堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破的原則，不斷將干部人事制度改革向縱深推進(jìn)，先后開展了領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競(jìng)爭上崗、公推公選等活動(dòng)，在廣開選人識(shí)人視野的同時(shí)，將競(jìng)爭的意識(shí)根植于干部的腦海之中。由于連續(xù)多年的實(shí)踐，廣大干部群眾思想得到解放，民主意識(shí)普遍增強(qiáng)，“以德才選人、為發(fā)展選人”成為廣大干部群眾的共識(shí)。
為進(jìn)一步擴(kuò)大干部群眾的參與面，真正把黨員干部群眾的“四權(quán)”落到實(shí)處，2004年，經(jīng)江蘇省委同意，我市在儀征市馬集鎮(zhèn)進(jìn)行了公推直選黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點(diǎn)。同年12月，時(shí)任江蘇省委書記李源潮來我市進(jìn)行調(diào)研，并在儀征召開了全省公推直選工作座談會(huì)。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中換屆時(shí)，儀征又被中組部定為公推直選試點(diǎn)單位，該市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子都以公推直選方式進(jìn)行了換屆。2007年4月，中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長賀國強(qiáng)同志對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了考察調(diào)研。
與以往相比，通過公推直選進(jìn)行換屆實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)突破”：一是換屆選舉的會(huì)議形式有了突破，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了黨員代表大會(huì)選舉，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了黨員大會(huì)選舉；二是候選人產(chǎn)生方式有了突破，黨委書記候選人初步人選在儀征全市范圍內(nèi)推薦產(chǎn)生，其他黨委委員、紀(jì)委委員在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦產(chǎn)生。儀征全市共有6695名黨員參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主推薦，平均到會(huì)率為60.7%，有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)80%以上，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)70%以上，到會(huì)率最高的達(dá)84.8%，參會(huì)黨員最多的達(dá)1130人；三是選舉方法有了突破，通過黨員大會(huì)（黨員代表大會(huì)）直接差額選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記和紀(jì)委書記、副書記分別由新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議和紀(jì)委會(huì)議選舉產(chǎn)生；有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、副書記由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生。
二、開展公推直選活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義
一是有利于加強(qiáng)民主政治建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高基層干部執(zhí)行能力。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。發(fā)展基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。通過公推直選這樣的創(chuàng)新實(shí)踐，基層黨員群眾直接參與了干部初始提名和民主推薦，直接參與了干部的選舉，把過去由“官選”變?yōu)椤懊襁x”，把過去由“上級(jí)選”改為“上下一起選”，切實(shí)保障了基層黨員群眾民主權(quán)利的落實(shí)。同時(shí)，通過確認(rèn)了權(quán)力的授予主體和監(jiān)督主體，使當(dāng)選的基層干部明白：自己手中的權(quán)力來自于基層群眾，引導(dǎo)廣大基層干部立黨為公、執(zhí)政為民、用權(quán)于民，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)，真正把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。
二是有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。開展公推直選工作，是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)干部工作的具體實(shí)踐。通過廣大黨員群眾的廣泛參與，擴(kuò)大了干部選用過程中的民主和競(jìng)爭，有利于組織部門和基層群眾更加全面、準(zhǔn)確地了解、評(píng)價(jià)和選擇干部，形成以德才論實(shí)績、憑實(shí)績用干部的選賢任能機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。通過公推直選方式選拔任用基層干部，把那些政治堅(jiān)定、實(shí)績突出、作風(fēng)優(yōu)良、群眾公認(rèn)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，更有利于實(shí)現(xiàn)廣大干部德才素質(zhì)的自我教育和自我完善，更有利于形成正確的導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立正確的政績觀和權(quán)力觀，激勵(lì)干部想干事、能干事、干成事，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。
三是有利于完善選拔任用機(jī)制，深化干部人事制度改革。從公開選拔、競(jìng)爭上崗、公推公選到領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選，一次又一次探索的深化，改變了以往干部選拔方式，將選人用人的權(quán)力直接交給了基層的干部群眾，進(jìn)一步完善了干部選拔任用機(jī)制。通過公推直選活動(dòng)，由更多的人在更大的范圍內(nèi)挑選人才，實(shí)現(xiàn)多中選好，好中選優(yōu)，不僅將政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有能力、知識(shí)面廣的優(yōu)秀干部充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，而且還讓一大批年輕干部的才華得以展現(xiàn)，有利于組織部門從更廣闊的視野中發(fā)現(xiàn)和掌握一批優(yōu)秀干部，收到“選拔一個(gè)、發(fā)現(xiàn)一批、帶動(dòng)一片”的效果。
四是有利于加強(qiáng)干部選任監(jiān)督，預(yù)防和遏制用人上的不正之風(fēng)。讓選人用人在陽光下進(jìn)行，是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。封閉的干部選拔系統(tǒng)和傳統(tǒng)的干部選拔任用機(jī)制，容易產(chǎn)生用人上的腐敗，影響黨在群眾心目中的形象，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過公推直選等競(jìng)爭性選拔方式，從源頭上有效防止了干部問題上由少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，防止了跑官要官等不正之風(fēng)的發(fā)生。黨管選拔方向，管干部任用條件，管選舉程序，管資格審查，定向把關(guān)，在體現(xiàn)黨管干部原則的同時(shí)，把提名權(quán)和選擇權(quán)交給了黨員群眾，沒有用人上的“圈子”，沒有組織上的“內(nèi)定”，做到公開平等、競(jìng)爭擇優(yōu)，有效地解決選人用人上的問題，很好地體現(xiàn)了群眾公認(rèn)原則。
三、開展公推直選活動(dòng)的幾點(diǎn)思考
1、科學(xué)地制定任職條件，解決“選什么樣人”的問題。制定好選人標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置門檻，對(duì)開展公推直選工作至關(guān)重要。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，根據(jù)干部隊(duì)伍的實(shí)際狀況，堅(jiān)持為科學(xué)發(fā)展配干部的用人導(dǎo)向，既堅(jiān)持干部的德才標(biāo)準(zhǔn)和“四化”方針，又注意切合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況；既堅(jiān)持硬的指標(biāo)，又確保一定的競(jìng)爭面；既強(qiáng)調(diào)年齡、文化、資歷等資格條件，又突出能力、素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力把“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”的優(yōu)秀干部選拔出來。
2、精心組織發(fā)動(dòng)，解決“如何形成充分競(jìng)爭”的問題。要實(shí)現(xiàn)“好中選優(yōu)”的目標(biāo)，必須形成充分競(jìng)爭的態(tài)勢(shì)。一是在報(bào)名環(huán)節(jié)進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)更多符合條件的同志報(bào)名參與競(jìng)爭。二是有組織地動(dòng)員。要求各單位在組織推薦時(shí)，盡可能將符合條件的同志推出來。同時(shí)，組織部門要從后備干部人才庫中有針對(duì)性地篩選一批年輕干部，鼓勵(lì)和動(dòng)員他們參與競(jìng)爭。三是積極引導(dǎo)。針對(duì)各地、各部門之間報(bào)名人數(shù)不等、班子結(jié)構(gòu)的需求，有目的地引導(dǎo)大家報(bào)名競(jìng)爭合適的崗位，確保不同的職位特別是黨政“一把手”職位能夠形成有效的競(jìng)爭。
3、引導(dǎo)干部群眾正確行使民主權(quán)利，解決“如何做到推好選準(zhǔn)”的問題。有了正確的選人標(biāo)準(zhǔn)，有了競(jìng)爭者的積極參與，如果干部群眾不能正確行使民主權(quán)利，也難以達(dá)到推好選準(zhǔn)的目的。因此，要積極引導(dǎo)大家準(zhǔn)確把握選人用人標(biāo)準(zhǔn)，按照班子配備的結(jié)構(gòu)要求進(jìn)行推薦。民主推薦會(huì)前，通過組織宣傳學(xué)習(xí)，讓干部群眾全面掌握崗位任職條件，熟悉推薦程序，知曉班子結(jié)構(gòu)需求。民主推薦會(huì)上，發(fā)放競(jìng)職人員簡歷，組織競(jìng)職演講和現(xiàn)場(chǎng)答辯，讓干部群眾深入了解參加競(jìng)職人員的有關(guān)情況。根據(jù)對(duì)被推薦人選的了解程度，按照不同層次確定一定的權(quán)重比率，再綜合計(jì)算得票率，使推薦結(jié)果更能準(zhǔn)確反映推薦人的集體意愿。
4、強(qiáng)化思想政治工作，解決“如何保證風(fēng)清氣正”的問題。良好的風(fēng)氣、健康的環(huán)境，是公推直選成功開展的重要前提。有針對(duì)性加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)干部樹立正確權(quán)力觀、地位觀、利益觀，正確對(duì)待競(jìng)爭，經(jīng)得起考驗(yàn)，真正把心思和精力放到又好又快推動(dòng)發(fā)展上來。對(duì)群眾的有關(guān)反映，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好調(diào)查核實(shí)工作；對(duì)不顧大局，不守紀(jì)律，搞非組織活動(dòng)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳工作，積極營造祥和鼓勁積極向上的社會(huì)氛圍，為探索建立經(jīng)得起考驗(yàn)的公推直選機(jī)制創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
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