民族區(qū)域自治地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)的思考
發(fā)布時間：2008-08-05 10:52:00 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：《學(xué)習(xí)時報》
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內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有12個盟市、101個旗縣（市、區(qū)）、641個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11275個嘎查村委會，農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝?393萬。十年來，自治區(qū)以《中華人民共和國村民委員會組織法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》為依據(jù)，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容，普遍開展了嘎查村民自治活動，積極探索基層民主政治建設(shè)的路子。特別是農(nóng)村牧區(qū)通過民主選舉嘎查村委會干部，普遍實行村務(wù)公開制度，使全區(qū)的村民自治工作逐步規(guī)范，村民自治不斷走向成熟，開創(chuàng)了農(nóng)村牧區(qū)基層民主政治建設(shè)的新局面。
通過對內(nèi)蒙古自治區(qū)在農(nóng)村牧區(qū)基層民主政治建設(shè)中取得的成績和經(jīng)驗的調(diào)研，我們對民族區(qū)域自治地區(qū)的農(nóng)村基層民主建設(shè)有以下幾點思考。
1、切實關(guān)注民族因素
中國的民族區(qū)域自治包含“民族”和“區(qū)域”兩個基本的要素，既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是二者的統(tǒng)一體。在農(nóng)村基層民主建設(shè)中，一方面要做到全國一盤棋，另一方面也要看到民族區(qū)域自治地區(qū)的特殊性，具體問題具體分析。在民族區(qū)域自治地區(qū)推行農(nóng)村基層民主，應(yīng)時時刻刻關(guān)注民族因素給村民自治帶來的影響，還應(yīng)關(guān)注民族區(qū)域自治地區(qū)村民自治給民族關(guān)系帶來的變化。在保證民族區(qū)域自治地區(qū)村民尤其是少數(shù)民族群眾依法開展自治活動的同時，做到民族之間平等相處、和諧發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)在鼓勵各農(nóng)村牧區(qū)開展嘎查村民自治時，積極宣傳民族平等、民族合作、民族團結(jié)的精神，將這一精神滲透到農(nóng)村的選舉、決策、管理和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。特別是民主選舉時，選舉的組織者工作做得扎實、到位，精心準(zhǔn)備，在候選人提名、確定時，充分考慮民族特點，盡量保證數(shù)量少、影響小的弱勢民族能夠在村民自治中享有話語權(quán)，有暢通的利益表達渠道，實現(xiàn)民族合作與村民自治的有效銜接。
2、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和民主意識
努力提高縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級黨政干部的法律意識?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)質(zhì)的規(guī)定的統(tǒng)一性要求縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級黨政干部——無論是民族區(qū)域自治地區(qū)還是其他地區(qū)，也無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，都要牢固樹立法律意識，自覺從習(xí)慣于計劃經(jīng)濟年代的行政指揮中解脫出來，充分發(fā)揮廣大村民的自治作用和參與管理的積極性、創(chuàng)造性，在貫徹基層民主政治中彰顯村民的主人翁地位。要努力提高縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政干部的民主意識。授權(quán)是民主的前提，沒有授權(quán)民主其他民主就無從談起，如果掌權(quán)人不是經(jīng)過民主選出的，掌權(quán)人就不可能誠心誠意地向村民負責(zé)。因此，必須不折不扣地實行村民直接選舉村委干部的制度?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》已頒布多年，在民主問題上，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政干部應(yīng)該在思想認識有顯著提高，切不可以片面的“黨管干部”為由阻礙基層民主政治建設(shè)。
3、提高和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式
就村委會與黨支部的關(guān)系而言，現(xiàn)有的法律制度未能明確劃分村黨支部和村委會的職權(quán)范圍，有關(guān)規(guī)定都是模糊的、定性的規(guī)定。如《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》第9條規(guī)定，村黨支部的一項主要職責(zé)是“討論決定本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或者集體經(jīng)濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或者集體經(jīng)濟組織依照法律和有關(guān)規(guī)定做出決定”。但是，什么是“重要問題”，什么又是“需由村民委員會、村民會議或者集體經(jīng)濟組織決定的事情”，則缺乏明確、具體的界定。此外，《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》一方面賦予村黨支部對村民委員會和村民自治行使“領(lǐng)導(dǎo)”職責(zé)，另一方面又規(guī)定村黨支部應(yīng)“支持和保證”村民委員會依法“充分行使職權(quán)”。兩個職權(quán)的模棱兩可，甚至沖突之處隱約可見，在實際操作上就會有相當(dāng)大的伸縮空間。在一些地方出現(xiàn)了當(dāng)選的村委會主任不服從黨支部領(lǐng)導(dǎo)，認為自己是上千選民選出的，而支部則是十幾個黨員選出來的，或者一些地方出現(xiàn)了支部隨意指派村委會干部，從而引發(fā)黨的領(lǐng)導(dǎo)與自治權(quán)的沖突。
我國地域廣大，各地情況千差萬別，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實現(xiàn)形式存在多樣性也是在所難免的，但我們要切實規(guī)范村“兩委”的基本運行機制，制訂有關(guān)農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織工作運行的條規(guī)及實施細則，進一步明確農(nóng)村“兩委”班子的職責(zé)權(quán)限，使黨務(wù)和村務(wù)議事規(guī)則、辦事制度等更加規(guī)范、細化，“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題，使其在實際工作中找準(zhǔn)位置。村黨支部應(yīng)善于通過卓有成效的黨的思想政治工作和組織工作，使黨的政策滲透到村委會的工作中去，既有分工又有合作，確保各項工作有序推進。
4、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)
第一，加大教育扶持力度，提升教育水平。加大對民族區(qū)域自治地區(qū)的教育扶持力度，努力提高民族區(qū)域自治地區(qū)的民眾教育水平和文化素質(zhì)，這是推進民族區(qū)域自治地區(qū)基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)。要積極搞好村干部學(xué)歷升級教育，通過聯(lián)合辦班、委托辦班、組織函授和鼓勵自考等方式，提高綜合素質(zhì)。第二，加強干部培養(yǎng)，提高干部素質(zhì)。建立村干部分級培訓(xùn)制度，村黨支部書記、主任分別由縣委組織部、民政局組織培訓(xùn)，其他村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委培訓(xùn)；要堅持多渠道培訓(xùn)干部，采取集中培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)與實踐鍛煉相結(jié)合的方式，實現(xiàn)從素質(zhì)培訓(xùn)向能力培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變。第三，嚴格干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，拓寬干部選拔范圍。要著眼建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，進一步明確干部在德能勤績方面的任職條件；要著眼帶領(lǐng)村民致富奔小康的現(xiàn)實需要，拓寬村干部選拔渠道；要著眼加強基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新村支書選拔方式，打破論資排輩，切實把書記選準(zhǔn)配好；要著眼村干部隊伍健康發(fā)展，加強后備隊伍建設(shè)。第四，落實村干部待遇，激發(fā)工作熱情。要關(guān)心村干部的政治待遇，逐步建立和完善從村干部中錄取公務(wù)員或事業(yè)單位職員的制度，對優(yōu)秀的村干部可破格錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要逐步改善村干部的經(jīng)濟待遇，根據(jù)各地實情合理確定工資待遇并納入財政預(yù)算，建立定期增長機制。機關(guān)、事業(yè)單位的下派干部要保留原有待遇。要積極推行村干部養(yǎng)老保險制度，按照自愿繳納、財政補助相結(jié)合的原則，建立縣級統(tǒng)籌、專戶管理、獨立運行的養(yǎng)老保險金制度，確保村干部老有所養(yǎng)，解除后顧之憂。
5、修改和完善村民委員會選舉相關(guān)法律法規(guī)
1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施以來，農(nóng)村基層民主建議進行了一系列創(chuàng)新性實踐，取得了突破性進展，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，同時也暴露出一些不容忽視的問題。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾參政積極性不斷提高的要求，應(yīng)適時修改完善村民委員會組織法，把實踐中行之有效的經(jīng)驗做法上升到法律層面。圍繞實施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，進一步完善法律法規(guī)，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。實踐證明，現(xiàn)行的村民委員會三年的任期制度，不利于村民委員會對本村經(jīng)濟社會發(fā)展做長遠打算，不利于基層干部的思想穩(wěn)定，建議延長為4－5年。從法律法規(guī)的角度進一步規(guī)范程序與形式，真正做到“陽光”選舉，防止不正當(dāng)拉票及賄選行為發(fā)生，堅決杜絕宗派、家族和農(nóng)村惡勢力對選舉工作的干擾，真正實現(xiàn)把政治思想好、改革意識強、群眾威信高、民主作風(fēng)過硬的人選進嘎查村級領(lǐng)導(dǎo)班子。
6、推進村民委員會制度建設(shè)
全面落實村民委員會組織法，實現(xiàn)基層民主政治，推進基層民主的規(guī)范化、制度化尤為重要。要進一步完善各項民主管理制度，健全各項公開辦事制度，改進工作機制。通過建立各項制度和村規(guī)民約，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。要抓緊制度建設(shè)這個重要環(huán)節(jié)，在制度創(chuàng)新方面取得新進展，保證涉及村民大多數(shù)人切身利益的事情，都能通過村民會議或村民代表會議、聽證會等形式，廣泛征求村民意見，尊重大多數(shù)村民意愿。通過健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴大和保障村民的民主權(quán)利。
與此同時，我們還要根據(jù)民族區(qū)域自治地區(qū)農(nóng)村基層民主的特點、民主選舉的基礎(chǔ)、民主選舉的條件，注意處理好民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，經(jīng)濟因素與文化因素的結(jié)合，歷史因素與現(xiàn)實因素的結(jié)合，更好地促進民族區(qū)域自治地區(qū)農(nóng)村基層民主的建設(shè)。（調(diào)研組成員：李政文、梁冬春、杜江、王華元、云秀梅、楊建甲、陳鍵、李雅云、齊惠，國家旅游局副局長杜江執(zhí)筆）
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