統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的探索
發(fā)布時間：2008-08-05 12:18:00 訪問次數(shù): 中共湖北省荊門市委 信息來源：《黨建研究》
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湖北省荊門市共有黨組織7279個，黨員13.8萬人，其中農(nóng)村黨員7.9萬人。2007年以來，市委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化日漸加快的趨勢和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)方面進(jìn)行了一些實(shí)踐探索，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動、資源共享的基層黨建工作新格局。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)工作理念的提出
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)工作理念是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中，總結(jié)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動成功實(shí)踐，吸取近年來黨的基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展形勢和要求提出來的。
1.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，迫切要求在黨的建設(shè)中加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。從現(xiàn)階段我市黨的建設(shè)工作看，城鄉(xiāng)分割狀況比較嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在：一是抓基層組織建設(shè)存在“兩張皮”現(xiàn)象，謀劃工作不夠科學(xué)，單純就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建，就城市黨建抓城市黨建，城鄉(xiāng)沒有形成“一盤棋”。二是城鄉(xiāng)黨建資源不能互補(bǔ)，一方面農(nóng)村黨建資源相對缺乏，另一方面區(qū)域之間重復(fù)性建設(shè)多，造成一定程度的資源浪費(fèi)。三是城鄉(xiāng)人才資源配置不合理，城市優(yōu)秀人才下不去，農(nóng)村人才又極度匱乏。四是黨員教育管理城鄉(xiāng)分割，特別是流動黨員管理尚未建立城鄉(xiāng)互動機(jī)制，造成流動黨員管理難。五是城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置一體化進(jìn)程緩慢，滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢。因此，市委組織部首先選擇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)這個突破口，力求通過城鄉(xiāng)互動，縮小城鄉(xiāng)之間差距，提升城鄉(xiāng)黨建整體水平，推進(jìn)黨的自身建設(shè)。
2.城鄉(xiāng)黨的建設(shè)長期分割，已成為影響農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動成效的主要因素。從各地實(shí)踐來看，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動能否取得實(shí)效，關(guān)鍵是縣鄉(xiāng)村怎么“聯(lián)”的問題。但由于城鄉(xiāng)黨的建設(shè)一直處于分割狀態(tài)，所以在推進(jìn)工作中存在一些亟待解決的問題。一是受縣、鄉(xiāng)及其部門與村的二元體制影響，存在“聯(lián)”而不緊、“聯(lián)”而不順問題，城鄉(xiāng)相互活動不經(jīng)常，有的地方形式的東西多一些，效果不明顯。二是“聯(lián)”的途徑不寬，在黨建資源、手段、制度以及黨員、班子、組織怎樣同步聯(lián)動方面往往出現(xiàn)斷層。三是城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)單位黨組織在作規(guī)劃、部署工作時，缺乏整體性，重復(fù)性勞動比較多。四是“三級聯(lián)創(chuàng)”三個主體——縣、鄉(xiāng)、村，最薄弱的環(huán)節(jié)依然是村，農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的一些問題，靠自身力量無法解決，需要借助外力。因此，推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動深入開展，迫切要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)。
3.實(shí)踐證明，構(gòu)建城鄉(xiāng)互幫互助機(jī)制，把城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)統(tǒng)籌起來，是一條充滿生機(jī)和活力的創(chuàng)新之路。我市為解決農(nóng)村基層組織后繼乏人問題，從2004年開始，每年選派行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)干部到村任職；為指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，連續(xù)多年從市、縣組建小康工作隊駐村開展工作；為解決農(nóng)村黨員群眾生活困難，堅持實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部與農(nóng)村困難群眾結(jié)隊幫扶制度。這些舉措，在整頓軟弱渙散村黨支部、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面取得了良好效果，受到了群眾的好評。從這些成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，提升農(nóng)村黨建水平，很重要的一點(diǎn)就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，搭建城鄉(xiāng)交流平臺，推動城鄉(xiāng)資金、人才、信息、物資等資源互補(bǔ)。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的主要做法
實(shí)行組織聯(lián)建。在全市大力推行“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會+支部”、“商會+支部”、“村企聯(lián)建”和“村居聯(lián)建”等模式，通過組織手段實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)聯(lián)接。2007年初，沙洋縣后港鎮(zhèn)黎坪村創(chuàng)立了全市第一個“專業(yè)合作組織+支部”蔬菜合作社，村黨支部班子成員進(jìn)入合作社，指導(dǎo)合作社開展工作，11名入社黨員帶頭調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，帶動了全村127戶農(nóng)戶入社。截至目前，全市圍繞水稻、棉花、花卉苗木、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立各類合作社、協(xié)會、商會黨支部497個，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模以上龍頭企業(yè)黨支部265家，黨員2.4萬人，共有86個村與社區(qū)建立了聯(lián)合黨支部。
實(shí)行黨員互動。一是大力選派機(jī)關(guān)黨員干部駐村任職。從縣、鄉(xiāng)兩級下派了360名黨員干部到相對后進(jìn)、經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任書記，實(shí)行“上下聯(lián)動、一體運(yùn)作”方式，下派干部所在單位捆綁扶持下派干部所在村。二是有計劃組織農(nóng)村黨員干部交流鍛煉。2007年共選派100名農(nóng)村后備干部到企業(yè)掛職，選派120名村干部進(jìn)社區(qū)跟班學(xué)習(xí)。企業(yè)和社區(qū)把掛職干部納入本單位正式人員管理，其中6名掛職干部被培養(yǎng)發(fā)展為黨員。三是建立城鄉(xiāng)黨員經(jīng)濟(jì)帶頭人互動平臺。大力實(shí)施“三引三帶”工程，鼓勵農(nóng)村流動黨員引資金、引項目、引人才回荊發(fā)展，流出黨員帶產(chǎn)品、帶技術(shù)、帶人員外出經(jīng)商。2007年，全市共有8216名黨員外出創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)項目237個，帶動了京山橋米、沙洋風(fēng)干雞、鐘祥豆制品等遠(yuǎn)銷全國各地，擴(kuò)大了荊門的知名度。
實(shí)行活動互聯(lián)。一是大力開展了城鄉(xiāng)“五好”班子聯(lián)創(chuàng)活動。在市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、縣（市、區(qū)）、社區(qū)、企業(yè)廣泛開展了以“思想作風(fēng)好、工作機(jī)制好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”為主要內(nèi)容的“五好”班子聯(lián)創(chuàng)活動。把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)黨員、服務(wù)農(nóng)民納入到“五好”創(chuàng)建范疇，各地各單位以“五比五看”發(fā)展競賽、服務(wù)競賽等多種形式，掀起了城鄉(xiāng)班子聯(lián)創(chuàng)高潮。二是組織城鄉(xiāng)結(jié)對共建活動。積極開展“城鄉(xiāng)黨支部結(jié)對共建、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對互助、機(jī)關(guān)干部與農(nóng)村群眾結(jié)對幫扶”活動。去年初啟動了“千隊千村幫聯(lián)”活動。市、縣、鄉(xiāng)每個部門聯(lián)系1個村，組建1000支新農(nóng)村建設(shè)工作隊，工作隊進(jìn)村一駐5年。荊門城區(qū)55個社區(qū)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)成友好對子，經(jīng)常開展雙向互訪，交流工作經(jīng)驗(yàn)。市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部開展了“125”活動，即每人聯(lián)系1個村和2個困難戶，包聯(lián)期間幫助聯(lián)系村和聯(lián)系戶解決5個以上實(shí)際問題。目前全市共結(jié)成各類“一幫一”對子4735對。三是組織區(qū)域性黨員志愿者聯(lián)誼活動。立足城鄉(xiāng)居民群眾實(shí)際需求，組織城鄉(xiāng)黨員志愿者開展區(qū)域主題實(shí)踐活動，發(fā)揮各自的特長服務(wù)群眾。
實(shí)行資源共享。一是充分發(fā)揮村級組織活動場所整體功能。對全市80%的村級組織活動場所進(jìn)行了新建和改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)了村村有活動場所。以活動場所為中心，引導(dǎo)新型農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生室、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店、新農(nóng)村讀書屋等集中布點(diǎn)，引導(dǎo)涉農(nóng)部門（單位）設(shè)立業(yè)務(wù)點(diǎn)和代辦處。全市依托村級組織活動場所，聯(lián)合建立衛(wèi)生室957個、超市763個、讀書屋873個、農(nóng)民文化體育活動中心575個。二是依托城市教學(xué)資源加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，定期舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)講座，堅持實(shí)施農(nóng)村黨員實(shí)用人才培養(yǎng)“十百千”工程（全市重點(diǎn)培植10個農(nóng)村黨員實(shí)用人才培訓(xùn)基地、組建100名師資隊伍、每年每個基地培訓(xùn)1000名黨員實(shí)用人才），“萬名支書進(jìn)黨?！焙汀耙淮逡幻髮W(xué)生”培養(yǎng)工程。全市組織了240名農(nóng)村青年參加大專班脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，每年通過各種渠道培訓(xùn)農(nóng)村黨員3萬多人次。三是搭建服務(wù)城鄉(xiāng)流動黨員平臺。在荊門中心城區(qū)建立了黨員陽光驛站，驛站以服務(wù)流動黨員為宗旨，充分利用城市資源，延伸組織功能，積極為流動黨員解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。驛站創(chuàng)辦了黨建網(wǎng)站，開辦了心理咨詢、網(wǎng)上組織生活、網(wǎng)絡(luò)黨校等網(wǎng)頁。2007年以來，共接待流動黨員網(wǎng)上和上門來訪3200多人次，救助困難黨員236名，為319名下崗職工黨員提供了就業(yè)崗位。
實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)。一是大力實(shí)施“科技下鄉(xiāng)”。組織城市涉農(nóng)專家、學(xué)者，深入農(nóng)村一線，開展技術(shù)咨詢和信息服務(wù)，及時幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題。開展了“百名專家基層行”活動，目前已有200名專家下基層實(shí)地授課，7500多名農(nóng)村種養(yǎng)能手從中受益。實(shí)施了“農(nóng)業(yè)科技特派員”制度，選派了150名農(nóng)業(yè)科技特派員，每名特派員負(fù)責(zé)5個村、培養(yǎng)50名黨員科技示范戶。二是不斷推進(jìn)“三建三化”。鼓勵城市企業(yè)、營銷公司、各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村聯(lián)姻，通過建基地、建企業(yè)、建協(xié)會形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市場化。湖北寶源木業(yè)集團(tuán)黨委積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，將支部建在基地，將“第一車間”建在農(nóng)村，先后投資900多萬元，建成人工速生豐產(chǎn)林13萬多畝，帶動簽約造林戶11647戶。三是發(fā)揮城市黨建示范效應(yīng)。以共駐共建為抓手，在荊門城區(qū)建成了一條黨建示范街，作為全市黨建工作的“窗口”和示范基地。經(jīng)常組織農(nóng)村黨員干部參觀考察，學(xué)習(xí)示范街互聯(lián)共建、流動黨員管理、發(fā)揮無職黨員作用等經(jīng)驗(yàn)和城市先進(jìn)工作理念，目前示范街上已建立農(nóng)村聯(lián)系點(diǎn)25個。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)存在的問題和對策
通過一年的實(shí)踐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)取得了初步成效。城鄉(xiāng)黨組織和黨員交流形式日益豐富，城鄉(xiāng)資源得到優(yōu)化組合，黨員干部素質(zhì)明顯提升，黨員作用進(jìn)一步發(fā)揮。但在推進(jìn)過程中，還面臨著一些深層次的問題。首先是現(xiàn)行體制障礙。長期以來，我們將社會成員納入到各行政單位之中，實(shí)行以具體單位為單元建立基層黨組織的模式。雖然，隨著改革開放的不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐步加快，黨的建設(shè)在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙尚未完全突破，尤其是在涉及單位利益關(guān)系時，工作難以推動，在一定程度上制約著城鄉(xiāng)黨的建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。其次是思維定勢的影響。當(dāng)前，我市少數(shù)基層黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在研究和謀劃具體工作時，由于受計劃經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)思維影響，思想不夠解放，仍按行政單位管理體制開展工作，資源區(qū)域開放度不高，城鄉(xiāng)資源整合利用難度大。第三是缺少有效的統(tǒng)籌手段。如何采取行之有效的統(tǒng)籌手段和方法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的建設(shè)互融互促、整體提升，還存在一些困難。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)互動手段加強(qiáng)流動黨員管理不夠，信息技術(shù)在城鄉(xiāng)聯(lián)誼、黨員培訓(xùn)方面發(fā)揮的作用不明顯，城鄉(xiāng)
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