以社區(qū)黨建帶動和諧社區(qū)建設
發(fā)布時間：2008-08-05 12:27:00 訪問次數(shù): 中共沈陽市和平區(qū)委組織部 信息來源：《黨建研究》
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近年來，沈陽市和平區(qū)把社區(qū)黨建作為和諧社區(qū)建設的“龍頭”工程來抓，以“組織體系網(wǎng)絡化、工作內(nèi)容制度化、共建機制協(xié)調(diào)化、活動載體系列化、活動陣地標準化”為工作目標，努力創(chuàng)建管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)。
一、完善措施，夯實社區(qū)黨建工作基礎
區(qū)委將加強社區(qū)黨建工作、推進和諧社區(qū)建設作為基層基礎建設的重點，并納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局之中，從工作思路上、工作布局上、領導責任上落實社區(qū)黨建工作任務，
科學決策，確定社區(qū)黨建工作發(fā)展目標。社區(qū)和諧是社會和諧的基礎，是社區(qū)黨建和社區(qū)建設的內(nèi)在要求。從2000年起，區(qū)委每年都通過全委會研究部署社區(qū)黨建工作的目標規(guī)劃和重大舉措。根據(jù)形勢發(fā)展，先后作出建立專職黨務工作者隊伍、推進社區(qū)黨建特色工程、構建區(qū)域性黨建工作新格局、加強硬件設施和資金保障體系建設等決策，明確每年的工作重點，為和諧社區(qū)建設提供了強勁動力。
明確職責，建立社區(qū)黨建工作責任制。按照“以塊為主，條塊結合，分級負責”的原則，建立區(qū)、街、社區(qū)一級對一級負責，各級一把手對本地區(qū)負責的社區(qū)黨建工作責任制，明確街道黨工委書記為社區(qū)黨建工作的第一責任人，并確定街道黨工委副書記具體分管社區(qū)黨建工作；社區(qū)黨組織書記是社區(qū)黨建工作的直接責任人，配備社區(qū)黨組織副書記專門分管社區(qū)黨建工作。從責任上建立起“不抓社區(qū)黨建是失職，抓不好是不稱職”的領導責任制度，列入街道黨工委領導班子和社區(qū)黨組織工作業(yè)績的重要考核內(nèi)容。
整合資源，建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制。一是建立區(qū)域共建格局。全區(qū)32個區(qū)直黨（工）委所屬的90%以上總支、支部與82個社區(qū)的黨組織建立了聯(lián)系共建協(xié)議。充分發(fā)揮機關干部在社區(qū)建設中的作用，安排他們到社區(qū)進行鍛煉，切實提高在職機關干部對社區(qū)的認知度。二是形成部門共建合力。定期召開社區(qū)黨建聯(lián)席會議，強化街道、社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位的溝通交流，將駐區(qū)696個黨組織與各社區(qū)黨組織緊密聯(lián)系起來，通過公開征詢、評議調(diào)查等形式，不斷增強駐區(qū)單位黨組織的參與意識和共建能力。三是發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各類組織的作用。加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織“黨建帶工建、團建”工作，非公黨組織應建已建率達到100%，同時注重調(diào)動人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士和居民群眾參政議政的積極性，形成了社區(qū)黨建共商、事務共管、難題共解、活動共辦、和諧共創(chuàng)的“大黨建”工作格局。
二、加大投入，為和諧社區(qū)建設提供組織保障
在和諧社區(qū)建設中，區(qū)委堅持在規(guī)劃中有位置、建設上有項目、資金上有保證，不斷加大對社區(qū)黨建工作人力、財力、物力的投入，切實保證社區(qū)黨組織有人干事、有錢辦事、有地方開展活動。
加強隊伍建設，提供人才保障。一是選好配強社區(qū)“兩委”班子。著力選好“一把手”，并在全部社區(qū)實行書記、主任“一肩挑”的領導體制。為各社區(qū)配備了專職副書記，每年都對社區(qū)黨組織書記、副書記進行全員培訓、輪訓，提高綜合素質(zhì)和服務本領。二是打造結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊伍。面向社會擇優(yōu)聘用近500名社區(qū)工作者，選派300名機關干部、抽調(diào)230名教師到社區(qū)一線工作，目前全區(qū)社區(qū)工作者中大專以上文化程度的占99%。三是建立和完善激勵機制。加大高層次、高水平人才引進力度，給予相應的待遇，并建立社區(qū)工作者補貼正常增長機制，保證不低于社會平均工資。同時，在“兩先兩優(yōu)”、勞動模范等表彰獎勵比例、發(fā)展黨員比例方面大幅度向社區(qū)工作一線傾斜。
加大財政投入，提供資金保障。一是建立資金保障體系。區(qū)級財政每年列支100萬為各社區(qū)劃撥黨建專項資金，各街道按區(qū)財政投入的30%比例設立專項基金。二是加大資金投入力度。2007年，區(qū)委確定社區(qū)建設六項重點工作，即辦公用房改造等基礎設施建設，為社區(qū)工作者辦理三險，社區(qū)美化、綠化、亮化，平安社區(qū)建設，對社區(qū)商業(yè)建設進行政策性補貼，提高社區(qū)黨建專項經(jīng)費，全年總投入超過8000萬元。三是提高社區(qū)辦公經(jīng)費標準。為了適應社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作需要，2007年起，提高辦公經(jīng)費和黨建經(jīng)費，全年安排兩項資金合計510萬元。社區(qū)采暖費和黨報黨刊訂閱費由區(qū)財政核撥，將社區(qū)義務兼職支部書記工作補貼納入財政預算。各項資金的注入，為社區(qū)黨建工作與和諧社區(qū)建設提供了充足的物質(zhì)保障。
加強硬件建設，提供陣地保障。一是建設高標準社區(qū)。從2003年起，規(guī)定各街道每年要將本級財政超收部分的40%用于社區(qū)建設。目前，全區(qū)82個社區(qū)公共用房全部完成了建設目標，平均面積達到570平方米。二是打造高質(zhì)量精品。幾年來，通過采取多種渠道、多方參與、共駐共建等方式，集中財力，打造了16個辦公用房寬敞、服務功能齊全的精品社區(qū)。三是實現(xiàn)多功能一體化。為各社區(qū)配備了電視、VCD、投影儀等電教設施和社區(qū)黨建專用電腦，借助“和平黨建”的網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)了社區(qū)黨建網(wǎng)絡化、黨內(nèi)統(tǒng)計系統(tǒng)化。
三、創(chuàng)新載體，以社區(qū)黨建帶動和諧社區(qū)建設
區(qū)委努力構建以社區(qū)黨組織為領導核心、轄區(qū)黨員為主體、駐區(qū)單位黨組織參與，資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建、和諧發(fā)展的社區(qū)黨建工作新格局。
以活動為載體，建立黨員服務體系。一是建立社區(qū)黨員志愿者服務隊，傾聽居民的“呼聲、心聲、嘆息聲”，關注百姓的“大事、小事、家務事”，切實解決居民群眾的實際困難。二是積極組建社區(qū)公益性協(xié)會，目前組建各類協(xié)會200余個，較好地發(fā)揮扶貧幫困、慈善救助、化解矛盾糾紛的積極作用。三是全面推進共產(chǎn)黨員社區(qū)義工活動。以區(qū)直黨委為單位，組建義工服務隊35支，建立“義工服務超市”、“義工時間存儲超市”，為推進和諧社區(qū)建設奠定了堅實的基礎。
以服務為重點，切實滿足群眾需求。一是完善便民服務和管理網(wǎng)絡。全區(qū)共建立社區(qū)服務中心100個，便民服務網(wǎng)點3000余個，廣泛開展面向困難群體的福利服務、面向全體居民的便民服務和面向社區(qū)單位的社會化服務。二是著力構筑社區(qū)群眾就業(yè)、生活保障平臺。各社區(qū)成立下崗職工再就業(yè)服務中心，建立低保邊緣戶救助制度，逐步形成了社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相互銜接的社會保障體系。三是優(yōu)化美化社區(qū)環(huán)境。組織開展樓道整治，對破損路面進行修補改造，對棚戶區(qū)進行拆遷改造，改善住宅區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況。
以共建為紐帶，努力建設和諧家園。一是建設和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎。積極倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，引導健康生活，弘揚社會正氣，通達社情民意，活躍社區(qū)文化。二是發(fā)揮地域優(yōu)勢，營造創(chuàng)建和諧社區(qū)的氛圍。以“相知、相認、相助，和睦、和美、和諧”為宗旨，積極舉辦以基層黨組織為主導、社會各界廣泛參與的群眾性文化活動，增強居民和社會成員間互相尊重、互相關愛、互相幫助的意識。三是聯(lián)建共創(chuàng)，形成人人促進和諧的局面。努力做好企業(yè)、城市社區(qū)、機關和學校、科研院所、文化團體等事業(yè)單位黨建工作，推進新經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作，廣泛開展聯(lián)合創(chuàng)建和諧社區(qū)活動，有效發(fā)揮了基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用。
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