開創(chuàng)非公有制企業(yè)黨的工作新局面調(diào)查
發(fā)布時間：2008-08-05 15:18:00 訪問次數(shù): 全國黨建研究會課題組 信息來源：《黨建研究》
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新形勢下，如何進一步加強非公企業(yè)黨的建設(shè)，開創(chuàng)黨的工作新局面，就這個問題，2007年全國黨建研究會課題組到福建、浙江、重慶、江蘇、遼寧等地進行調(diào)研，另外還有8個省、市黨建研究會承擔(dān)了子課題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果綜合報告如下。
一、非公有制企業(yè)黨建要抓住機遇乘勢而進
從調(diào)查看，黨的十六大以來，特別是2006年以來，各地大力開展規(guī)模以上非公有制企業(yè)組建黨組織的工作，取得了明顯成效。一是各地黨委普遍把加強非公有制企業(yè)黨建列入工作日程，有些地方初步形成了非公有制企業(yè)黨建領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制。二是建立起了一支初具規(guī)模的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作骨干隊伍。三是規(guī)模以上非公有制企業(yè)組建黨組織工作成效顯著，覆蓋率一般達到90%以上。四是培育、樹立了一批非公有制企業(yè)黨建工作先進典型，發(fā)揮了帶動作用。五是對非公有制企業(yè)建立黨組織、發(fā)揮黨組織作用的社會認可度明顯提高。這些都為在這一新領(lǐng)域進一步開展黨的工作、發(fā)揮黨組織作用，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展，提供了有利條件。
調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，有些同志把關(guān)注非公有制企業(yè)的精力主要集中在企業(yè)經(jīng)營管理和納稅上，認為企業(yè)是市場競爭主體，抓不抓企業(yè)黨建無所謂；有的就黨建抓黨建，或只強調(diào)黨組織為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，忽視全面貫徹黨的方針政策和要求。這顯然不符合中央精神和形勢發(fā)展需要。
?。ㄒ唬奈覈鐣髁x初級階段的實際出發(fā)，在堅持公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的情況下，保持非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展，是走中國特色社會主義道路的必然選擇。截至2007年3月底，全國非公有制企業(yè)已達504.4萬戶。截至2007年6月底，全國共在非公有制企業(yè)建立黨組織25.2萬個，比2002年底增長了2.5倍。18.7萬戶規(guī)模以上非公有制企業(yè)已經(jīng)基本上實現(xiàn)了黨組織全覆蓋。黨的建設(shè)和黨的工作必須與非公有制經(jīng)濟和非公有制企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢相適應(yīng)。從調(diào)查的情況看，在非公有制企業(yè)開展黨建工作還任重道遠。
?。ǘ┪覈呀?jīng)出現(xiàn)了一個由黨和政府政策扶持、主體來自勞動人民的先富人群，同時在非公有制企業(yè)中匯集了一支龐大的工人階級新隊伍。在新的社會階層中，私營企業(yè)主占了相當(dāng)比重，人數(shù)將越來越多、影響也越來越大，不少人的思想狀況和政治訴求正隨著經(jīng)濟社會地位的變化而變化。非公有制企業(yè)中集聚了大量從原國有企業(yè)分流出來的職工以及農(nóng)民工，他們是我國在開辟新型工業(yè)化道路進程中正在不斷壯大的工人階級隊伍的組成部分，其總數(shù)達1億多人，已大大超過國有企業(yè)工人數(shù)。怎樣針對新經(jīng)濟組織中這兩部分群體的現(xiàn)狀，引導(dǎo)他們繼續(xù)沿著中國特色社會主義道路前進，不僅關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展與和諧，而且關(guān)系到新時期增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略大計。
?。ㄈ┰诜枪兄破髽I(yè)組建黨組織、開展黨的工作取得了顯著成效，但仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，黨組織發(fā)揮作用也很不平衡。據(jù)各地反映，這類企業(yè)中的黨組織作用真正發(fā)揮較好的，一般僅占三分之一左右。而普遍反映的一個突出問題，就是上級黨組織對非公有制企業(yè)黨建的要求能否落實，落實到什么程度，有多大成效，現(xiàn)在多數(shù)情況不取決于企業(yè)黨務(wù)干部的努力，而是取決于業(yè)主對建立黨組織和黨組織起何作用所持的態(tài)度。面對這種情況，亟須進一步解放思想，堅持改革創(chuàng)新的精神，把黨在非公經(jīng)濟領(lǐng)域的工作水平提升到一個新高度。
二、開創(chuàng)非公有制企業(yè)黨的工作新局面關(guān)鍵在于加強黨委領(lǐng)導(dǎo)
黨委重視、書記帶頭，是推動在規(guī)模以上非公有制企業(yè)組建黨組織和擴大工作覆蓋面的一條重要經(jīng)驗，也是進一步做好黨在非公有制企業(yè)的工作、發(fā)揮黨組織作用的根本保證。
（一）黨委特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭樹立抓好非公有制企業(yè)黨建的責(zé)任意識，確保領(lǐng)導(dǎo)的精力和力度到位。有些地方黨委抓非公有制企業(yè)黨建的責(zé)任意識還不夠強，工作力度時重時輕，關(guān)心操作層面多、關(guān)注大政方針少。有些領(lǐng)導(dǎo)同志把非公有制企業(yè)開展黨的工作，當(dāng)成只是組織部、工會、工商聯(lián)的事。由于缺少黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門未能凝成合力，結(jié)果大家都費力不少，效果卻不理想。
?。ǘ┙⒔∪h委領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管的黨建工作體系和機制。福建、浙江、重慶等省市和一些地市已基本形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，相關(guān)黨政部門和群團組織參與配合”的非公有制企業(yè)黨建工作新格局，把工作抓到了實處。
（三）統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分類指導(dǎo)。非公有制企業(yè)數(shù)量多，分布面廣，類型多樣、規(guī)模不一，對經(jīng)濟社會的影響各異。黨委要把那些在不同地區(qū)、不同行業(yè)中經(jīng)營規(guī)模大、職工人數(shù)多、高新技術(shù)密集、對經(jīng)濟社會影響較大的企業(yè)黨建緊緊抓在手里，精心培育和用好一批先進典型，借以帶動一大片。對規(guī)模以上非公有制企業(yè)，已建立黨組織的要著重指導(dǎo)抓好黨組織作用的發(fā)揮；對還沒有建立黨組織的，要著重創(chuàng)造條件指導(dǎo)抓好組建工作；對一些中小型非公有制企業(yè)，要通過規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作的帶動和影響，用靈活、適用的方式指導(dǎo)抓好黨的工作。
?。ㄋ模┲鸩揭?guī)范非公有制企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。目前對非公有制企業(yè)黨組織的管理還沒有統(tǒng)一和規(guī)范。有的隸屬街道、社區(qū)或農(nóng)村基層黨組織，有的隸屬工商聯(lián)或行業(yè)協(xié)會黨組織，這種分散復(fù)雜的管理方式容易出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)、重管漏管等問題，企業(yè)也感到難辦。有些地方按照“屬地為主、屬業(yè)為輔、條塊結(jié)合、分層分類”原則，逐步理順了關(guān)系。對此，應(yīng)力爭在條件成熟時，從上到下逐步建立起科學(xué)規(guī)范的非公有制企業(yè)黨組織管理體制。
三、進一步明確非公有制企業(yè)黨組織的政治核心地位
?。ㄒ唬┟鞔_非公有制企業(yè)黨組織的地位是加強企業(yè)黨建工作的需要。黨章對非公經(jīng)濟組織中黨的基層組織沒有提政治核心作用，只對職責(zé)和任務(wù)作了規(guī)定。根據(jù)這幾年的實踐，不少黨務(wù)工作者認為，在非公有制企業(yè)建立黨組織是為了發(fā)揮黨的作用，而發(fā)揮什么作用是由所處地位決定的。不明確企業(yè)黨組織的政治地位，開展工作缺少依據(jù)，腰桿子也不硬。
?。ǘ┟鞔_非公有制企業(yè)黨組織在企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用，既合理又合法。其主要根據(jù)是：第一，我們黨是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，在全體人民中發(fā)揮政治核心作用。黨是一個整體，非公有制企業(yè)黨組織也是黨的一部分，理應(yīng)在企業(yè)全體人員中發(fā)揮政治核心作用。企業(yè)作為經(jīng)濟組織存在產(chǎn)權(quán)歸屬問題，這與黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)核心作用是兩個不同范疇，不能混淆。第二，黨章對非公有制企業(yè)黨組織職責(zé)任務(wù)的六條規(guī)定，實質(zhì)上正是企業(yè)黨組織政治核心定位的實踐要求，是發(fā)揮政治核心作用的行動體現(xiàn)。第三，明確非公有制企業(yè)黨組織的政治核心地位，在一些企業(yè)的實踐證明是可行的，我們講清楚以后業(yè)主是能夠接受的。
?。ㄈ┮q證地認識和處理企業(yè)黨組織的地位和作用的關(guān)系。黨在一定經(jīng)濟組織、政治組織、社會組織中所處地位與應(yīng)發(fā)揮的作用，是辯證、互動的關(guān)系。明確非公有制企業(yè)黨組織在企業(yè)全體人員中處于政治核心地位、發(fā)揮政治核心作用，絕不是為了在企業(yè)爭奪生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)，更不是為了去跟業(yè)主唱對臺戲。這完全是企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，是堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度的需要，是增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，也是更有效地開展黨的工作的需要。根據(jù)一些地方的探索，非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，主要體現(xiàn)在三個方面：一是政治上幫助企業(yè)把握正確的發(fā)展方向；二是領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)先進文化建設(shè)，發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，促進企業(yè)人員素質(zhì)全面提高；三是協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部矛盾，推動正確處理各方利益關(guān)系，團結(jié)凝聚業(yè)主和職工群眾，增進企業(yè)和諧。
四、認真總結(jié)推廣非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的基本經(jīng)驗
?。ㄒ唬﹫猿謬@企業(yè)又好又快發(fā)展這個中心開展黨的工作，展現(xiàn)黨組織的作用。非公有制企業(yè)黨組織堅持圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展活動，就是堅持把科學(xué)發(fā)展作為黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的延伸。有些黨組織緊緊圍繞促進企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)黨組織與企業(yè)主和員工共建共行“三同”，即目標(biāo)同向、工作同力、發(fā)展同步，使黨組織的地位和作用更容易為各方所理解和支持，也得到了廣大員工的積極響應(yīng)。
?。ǘ娀髽I(yè)黨組織的服務(wù)意識，在服務(wù)中體現(xiàn)黨和黨員的先進性。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力強的非公有制企業(yè)黨組織，都十分注意把黨組織和黨員時刻置身于群眾之中，不斷強化服務(wù)意識；十分注意在活動中兌現(xiàn)服務(wù)承諾，通過服務(wù)的實踐展現(xiàn)先進性、檢驗先進性。
?。ㄈ┌腰h的思想政治工作同企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，提升企業(yè)的軟實力和競爭力。企業(yè)文化是企業(yè)的一種軟實力。黨組織應(yīng)當(dāng)抓住機會，在引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮自己的政治優(yōu)勢。在一批較為成功的非公有制企業(yè)，黨組織都把塑造企業(yè)進步文化、培育企業(yè)團隊精神、幫助員工樹立主人翁意識作為工作的重要內(nèi)容，使思想政治工作寓于企業(yè)文化建設(shè)之中，虛實結(jié)合、入腦入心，以促進人的全面發(fā)展。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新黨組織的活動載體，根據(jù)要求開展富有特色的黨建主題實踐活動。非公有制企業(yè)黨建工作有創(chuàng)新才有發(fā)展。調(diào)查表明，非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮好的，大都善于從實際出發(fā)，通過創(chuàng)新活動載體，開展形式多樣的主題實踐活動，為廣大黨員展示才能、充分發(fā)揮先鋒模范作用提供平臺；大都能通過黨組織主題實踐活動，引導(dǎo)企業(yè)從經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、攻關(guān)解難、企業(yè)精神培育等諸方面，把黨的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來、相互促進。
?。ㄎ澹┓枪兄破髽I(yè)黨組織開展活動要堅持“實際、實用、實
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