讓權力在陽光下運行
發(fā)布時間：2008-08-05 16:34:00 訪問次數(shù): 王明高 龔穎超 信息來源：《黨建研究》
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“讓權力在陽光下運行”，是黨的十七大提出的新論斷，體現(xiàn)了黨對權力運行規(guī)律的新認識，是對馬克思主義執(zhí)政理論的重要繼承和發(fā)展。列寧曾指出，“沒有公開性而談民主制是很可笑的”(《列寧選集》第1卷，417頁)。同理，沒有公開性來談對權力的制約和監(jiān)督也是可笑的。深刻理解“讓權力在陽光下運行”的重要論斷，不斷完善權力結(jié)構及其運行機制，著力加強對權力的制約和監(jiān)督，對于科學、民主、依法執(zhí)政，預防和懲治腐敗，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，具有十分重要的意義。
一、讓權力在陽光下運行是黨執(zhí)政興國的必然選擇
權力就是支配力。古往今來，權力始終是讓人充滿興趣而又倍感困惑的話題。權力從何而來，本質(zhì)又是什么？站在不同的立場，就有不同的觀點。馬克思、恩格斯指出，權力是社會關系的一種表現(xiàn)形式，在一定的社會關系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量；從本質(zhì)上說，國家權力是統(tǒng)治階級“用一種普遍的形式、一種具有普遍的社會強制力量的形式來實現(xiàn)本階級利益”的“特殊的公共權力”（《馬克思恩格斯選集》第4卷，168、396頁），集中體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志。由此可見，誰是國家的主人，國家權力就由誰主導、受誰支配、為誰服務。在我國，我們黨和各級國家權力機關代表人民行使權力，是人民利益的忠實代表者和國家權力的實際執(zhí)行者。堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，根本是保證人民當家作主，核心是充分體現(xiàn)人民意志，基本方法是讓權力在陽光下運行，即我們黨和各級國家權力機關作為權力的代行者，受人民委托，為人民服務，讓人民監(jiān)督，把權力運行的各個層次、各個領域和各個環(huán)節(jié)都置于陽光之下，確保人民賦予的權力始終用來為人民服務。
權力必須在陽光下運行。權力具有強制性、整合性，是把人、財、物等各種資源以國家意志的形式強制運用，達成特定目的的強力手段，具有不可抗拒的特征。一方面，正是因為掌控著大量的社會資源，權力部門很容易在支配資源的過程中形成自己的利益，產(chǎn)生追求自身利益的沖動，甚至不惜為滿足自身利益而損害公共利益；另一方面，權力以國家意志為后盾存在和活動，處于強勢地位，難以制約和監(jiān)督，存在灰色運行的空間。歷史經(jīng)驗表明，由于掌控著公共資源、左右著利益分配，權力具有受自身利益驅(qū)使而向外擴展的傾向。馬克思尖銳地指出，“在政治權力對社會獨立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，它可以朝兩個方面起作用”《馬克思恩格斯選集》第3卷，第222頁）。為了保證權力正確行使，有效防止權力運行失控，必須建立完備規(guī)范的監(jiān)控約束機制，對權力進行強有力的制約和監(jiān)督，確保權力在陽光下運行，通過增強權力運行的公開性和透明度，盡可能地防止權力擴張和濫用，并對已經(jīng)被濫用的權力行為及時糾正并追究責任。在社會主義中國，黨和國家權力的設置和運行從根本上與人民的利益和意愿是一致的。但由于我們還處于社會主義初級階段，制度上還需不斷完善，對權力的制約和監(jiān)督也存在薄弱環(huán)節(jié)。從建國之初到改革開放以來，濫用權力的腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。這表明，防止權力腐化變質(zhì)仍然是社會主義國家面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和重要課題，讓權力在陽光下運行也就成為鞏固執(zhí)政黨地位、促進科學發(fā)展的先決因素。
讓權力在陽光下運行是對我們黨的重大考驗。新世紀新階段，我們黨能不能勝利推進黨的建設新的偉大工程，能不能實現(xiàn)民族復興的偉大使命，取決于黨能否成功應對執(zhí)政的考驗，提高領導水平和執(zhí)政能力，增強抵御風險和拒腐防變的能力，始終走在時代前列。其中，完善權力的制約和監(jiān)督機制，相應地對擴大人民民主、發(fā)展黨內(nèi)民主、推進依法治國和行政管理體制改革等方面提出了新的要求，對制度和法規(guī)建設、權力設置、監(jiān)督工作提出了新的任務。今天，我們黨團結(jié)和帶領全國人民不斷取得發(fā)展中國特色社會主義的新勝利，成就舉世矚目。但越是在成績面前，越是要保持冷靜的頭腦，切實增強公仆意識和憂患意識，清醒地認識到確保權力正確行使對于我們黨鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的重大意義。只有始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到權為民所用，才能以改革創(chuàng)新的精神扎實推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，全面加強黨的建設，完成時代和人民賦予的崇高使命。
二、執(zhí)政為民是權力在陽光下運行的本質(zhì)要求
正確地行使權力，必須樹立正確的權力觀。一些被查處的腐敗分子，有的曾經(jīng)比較優(yōu)秀，有的也為人民做過一些有益的事情，最后腐化變質(zhì)，從思想根源看，都是權力觀上出了問題。有的官本位思想嚴重，顛倒了人民同自己的主仆關系，或者對待群眾高高在上，官氣十足，頤指氣使，工作態(tài)度蠻橫霸道，或者昏庸懶惰，不負責任，拍腦袋創(chuàng)意、拍胸脯決策、拍屁股走人；有的認為權力是上級領導給的，熱衷于走“上層路線”，投機鉆營，千方百計地與領導拉關系，甚至是建立庸俗的人身依附關系，對群眾的疾苦卻漠不關心；有的認為手中的權力是靠自己的本事掙來的，是自己應得的回報，或者為黨和人民做了一點工作就沾沾自喜，當作籌碼，向黨要名要利，或者把權力當成牟取私利的工具，害怕陽光，拒絕公開，暗箱操作，搞權錢交易、權色交易。一個腐敗分子在宣判前做過反思，認識到貪污受賄的關鍵就是喪失了信念，把權力當成謀取私利的工具。他說：“我過去認為，權力就是金錢，也曾說過，拿1000萬元錢，我也不換這個位置，因為這個位置，曾給我?guī)磉^滾滾不斷的財源”。許多干部腐化變質(zhì)、走上犯罪道路，也都是從權力觀出現(xiàn)問題開始的。思想是行動的先導，有什么樣的權力觀就會有什么樣的用權行為。要教育引導廣大干部牢固樹立權為民所授、權為民所用、權為民所罷的觀念，正確行使權力，切實做到為民、務實、清廉。
權為民所授，就是權力本源于人民。權力從何而來？權力來源于權利的讓渡，是人們?yōu)楸Ｕ瞎怖妫栽赶蚬矙C關出讓部分權利而形成的。盡管權力源自人民，但權力不可能由全體人民直接行使，而只能從中選出代表，由代表代行權力。在民主共和制國家，權力的運行普遍以代議制形式實現(xiàn)，實行的是間接民主。我國憲法明確規(guī)定，一切權力屬于人民，人民代表大會制度是國家的根本政治制度。這表明，在社會主義中國，國家的主人是人民，權力的主人是人民。人民選舉代表組成各級人民代表大會，人民代表大會根據(jù)人民的意愿選舉組成各級政府、法院、檢察院等國家權力機關，人民通過選舉把權力授予各級國家權力機關及其工作人員，各級國家權力機關及其工作人員代表人民行使權力。因此，黨和政府的一切權力，都來自于人民的委托，二者之間是“被委托”與“委托”、“公仆”與“主人”的關系。正因為如此，黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，當人民把權力授予黨及黨員干部的時候，最大的危險也就是脫離人民群眾。
權為民所用，就是權力服務于人民。權力意味著責任、服務和奉獻。履職就要為民盡責，掌權就要為民服務。我們黨通過革命取得執(zhí)政地位，執(zhí)政后又與時俱進、改革創(chuàng)新，戰(zhàn)勝各種困難和風險，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)新局面，這離不開黨自身的努力奮斗，離不開廣大黨員的前赴后繼、無私奉獻。但歸根結(jié)底，這些成績都是在人民的支持下取得的，沒有人民的信任、理解和支持，我們黨的事業(yè)就會成為無源之水、無本之木。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨除了工人階級和最廣大人民的利益外，沒有自己任何特殊的利益。黨在任何時候都要把人民的利益放在第一位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，用人民賦予的權力實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好人民的利益。在國際共產(chǎn)主義運動史上，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在它只有20萬黨員的時候，在列寧的領導下取得了十月革命的偉大勝利；在它有200萬黨員的時候，盡管也有過失誤，但仍然在斯大林的領導下打敗了兇猛的德國法西斯；在它擁有2000萬黨員的時候，卻喪失了長達74年的執(zhí)政地位。蘇聯(lián)解體前夕，蘇聯(lián)社會科學院做過一次問卷調(diào)查。被調(diào)查的群眾中，認為蘇共仍然代表全體人民的只占7％，認為蘇共僅僅代表國家機器和政府工作人員的高達85％。這說明，執(zhí)政黨什么時候代表人民的利益，什么時候就能得到人民的擁護，鞏固執(zhí)政地位；什么時候違背人民的意愿和利益，什么時候就會失去人民的支持，喪失執(zhí)政地位。我們黨從成立之初的50多人，歷經(jīng)大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，戰(zhàn)勝一個又一個強大的敵人，不斷發(fā)展壯大，最終奪取了全國政權。最根本的原因，就是始終代表了人民的利益，得到人民的衷心擁護。在我們黨擁有7300多萬黨員的今天，我們?nèi)匀恍羞M在“趕考”路上，仍然要居安思危，增強憂患意識，自覺讓權力在陽光下運行，力爭交出讓人民滿意的答卷。這就要求我們要做到發(fā)展為了人民，把人民擁護不擁護、高興不高興、贊成不贊成、答應不答應作為衡量工作得失的根本標準，扎扎實實地為人民辦好事、辦實事、解難事；要做到發(fā)展依靠人民，充分激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造力，克服前進道路上的各種困難，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展；要做到發(fā)展成果由人民共享，努力促進社會公平正義，讓改革開放和社會發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾。
權為民所罷，就是權力要接受人民監(jiān)督。權力既然為人民所授予，人民就有權對權力運行進行監(jiān)督，有權罷免不稱職者。歷史經(jīng)驗表明，只有把手中的權力為人民謀利益，才能得到人民的擁護，取得執(zhí)政地位；反之，如果違背人民的意愿和利益，無論掌權者多么貌似強大，都會為人民所拋棄。唐太祖李世民曾經(jīng)形象地把“君”、“民”關系比喻為“舟”與“水”，指出“水能載舟，亦能覆舟”。歷代封建王朝興衰更替的歷史，就是一部統(tǒng)治者與人民群眾“亦載亦覆”的歷史。對于我們黨，人民監(jiān)督既是不可缺
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