提高黨的依法執(zhí)政能力關鍵在制度建設
發(fā)布時間：2008-08-01 13:21:00 訪問次數(shù): 劉嫄 梁素貞 信息來源：《理論前沿》
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[摘要]依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。應從以下幾方面入手，提高黨依法執(zhí)政的能力：(1)正確處理執(zhí)政黨與國家政權的關系，實現(xiàn)黨的領導和依法治國的有機統(tǒng)一；(2)正確處理權力與監(jiān)督的關系，實現(xiàn)依法用權與監(jiān)督制約的有機統(tǒng)一；(3)發(fā)展黨內(nèi)民主，為依法執(zhí)政奠定基礎。
[關鍵詞]依法執(zhí)政； 制度建設； 能力
依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。提高依法執(zhí)政能力，是我們黨面臨的一個長期任務。要全面提高黨依法執(zhí)政能力，關鍵在于依法執(zhí)政的制度建設。
(一)正確處理執(zhí)政黨與國家政權的關系，實現(xiàn)黨的領導和依法治國的有機統(tǒng)一
黨政關系體現(xiàn)黨的執(zhí)政方式，執(zhí)政黨正確處理與國家政權的關系，是執(zhí)政黨運作執(zhí)政權力的一般規(guī)律。西方資本主義國家的黨政關系，主要體現(xiàn)為執(zhí)政黨與三權分立政權體制的關系。三權分立雖然不符合我國國情，但這些國家通過法律和制度規(guī)范黨政關系的某些做法值得研究。在我國，黨政關系的實質(zhì)就是堅持共產(chǎn)黨的領導和依法治國的有機統(tǒng)一。實行依法治國，必須改變黨政不分、以黨代政的領導體制。建立健全與黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則相符合的法律制度，依法規(guī)范黨政關系，以實現(xiàn)黨政關系的制度化、法治化，確立符合我國國情的共產(chǎn)黨執(zhí)政方式。
1.處理好黨的機關和權力機關的關系，建立和完善黨的意志與國家意志的轉(zhuǎn)換機制。執(zhí)政黨和國家最高權力機關具有不同的職能和作用方式，應當進行科學區(qū)分；同時又存在一定的聯(lián)系，必須通過有效的機制保證執(zhí)政黨的施政綱領能夠正確地轉(zhuǎn)化為國家法律。在我國，按照依法治國的方略，建立和完善執(zhí)政黨意志與國家意志的轉(zhuǎn)換機制，非常必要。首先，必須確立共產(chǎn)黨的權威，同時確立人民代表大會的立法權威，各級黨委都要大力支持其依法履行國家權力機關的職能，經(jīng)過法定程序使黨的主張成為國家意志。其次，逐步實現(xiàn)共產(chǎn)黨和人民代表大會關系的制度化、規(guī)范化、程序化。通過法律和制度對兩者關系做出可操作性的規(guī)定。再次，應當在人大立法過程中充分發(fā)揮黨委、黨組和黨員代表的作用，正確貫徹落實黨的指導性建議和意見，確保執(zhí)政黨的立法建議、政策建議、用人建議，經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律、國家政策、國家用人決定。
2.處理好黨的機關和行政機關的關系，建立和完善黨的領導職能與政府行政管理職能的協(xié)調(diào)機制。執(zhí)政黨的政治職能與政府的公共管理職能既有區(qū)別又有聯(lián)系。因此，必須科學區(qū)分黨政職能的溝通與銜接，從制度上與機制上保證執(zhí)政黨的綱領和政策順利地轉(zhuǎn)化為政府的方針政策。在現(xiàn)代國家政治生活中，執(zhí)政黨并不凌駕于政府之上或以黨代政，并不因為獲得了執(zhí)政權力和執(zhí)政地位而使黨本身權力化。我們黨作為我國唯一的執(zhí)政黨，始終處于“臺前”保持領導地位。但必須堅持依法治國，確立起法治化、規(guī)范化的黨政職能關系。通過政府來實現(xiàn)自己的綱領和政策。在日常工作中，黨政工作部門各司其職；面對重大事項決策、重要人事安排，要由黨委統(tǒng)一領導；在機構(gòu)設置上，中央、地方、基層各級黨政工作部門，應當根據(jù)具體情況進行積極的探索和創(chuàng)造，劃定職能界限和明確任務范圍。
3.處理好黨員和國家領導干部的關系，建立和完善共產(chǎn)黨員與國家機關干部雙重角色的認同機制。政黨的地位一經(jīng)確立，執(zhí)政黨黨員與國家機關干部必然形成雙重角色的交叉。因此，建立執(zhí)政黨黨員與國家機關干部雙重角色的認同機制，是正確處理黨政關系的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。在我國，共產(chǎn)黨員和國家官員具有相同的本質(zhì)，他們都是人民利益的代表，但在實踐中，兩種角色也存在著一定區(qū)別。這就要求我們的黨員干部，處理好黨性原則與市場經(jīng)濟原則的關系，處理好地方、部門、集體的利益與國家、社會、人民的利益的關系，處理好服從黨章規(guī)定、黨委要求與服從國家法律、政府政策的關系。要求我們的黨員干部增強黨性觀念和法治觀念，把盡黨員之責與盡國家官員之責統(tǒng)一起來，把對黨負責與對人民負責統(tǒng)一起來。
(二)正確處理權力與監(jiān)督的關系，實現(xiàn)依法用權與監(jiān)督制約的有機統(tǒng)一
執(zhí)政黨之所以不同于革命黨，就在于它掌握著國家權力。執(zhí)政黨既可以運用手中權力更好地為人民謀利益，又容易受到權力的侵蝕而導致腐敗。黨執(zhí)政的時間越長，這種危險性就越大。因此，為了保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益，防止濫用權力，必須建立健全監(jiān)督機制，切實加強對權力的監(jiān)督。
權力與監(jiān)督的關系指明權力行使的狀況，執(zhí)政黨加強權力的監(jiān)督制約，是保證依法行使權力、防止濫用權力、遏制權力腐敗的一般規(guī)律。在我國，加強對權力的監(jiān)督，是堅持共產(chǎn)黨的領導、人民當家作主、依法治國原則的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。前蘇聯(lián)東歐社會主義國家的共產(chǎn)黨執(zhí)政失利、垮臺的教訓表明，社會主義國家要樹立集中統(tǒng)一的權威，同時又要加強對權力的監(jiān)督制約，實現(xiàn)權力監(jiān)督制約的民主化、制度化、法治化。
建立健全監(jiān)督制約黨員領導干部為重點的黨內(nèi)紀律監(jiān)督機制。我們黨現(xiàn)行的監(jiān)督，比較注重自上而下的監(jiān)督、事后監(jiān)督，往往忽視正面的和超前的監(jiān)督，黨內(nèi)自下而上的監(jiān)督難以發(fā)揮作用。因此，必須正確處理事前監(jiān)督和事后監(jiān)督的關系、主動監(jiān)督與被動監(jiān)督的關系、防范與治理的關系和自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的關系，把兩個方面的監(jiān)督結(jié)合起來。針對黨風廉政建設的新情況、新問題、新特點、新趨勢，制定事前預案，出臺防范措施，做到防患于未然。
建立健全與選舉權相結(jié)合的民主監(jiān)督機制。落實民主監(jiān)督的關鍵在于：一是把民主監(jiān)督與民主選舉結(jié)合起來。民主選舉是民主監(jiān)督的保證，離開民主選舉，官員只會對上負責，不對下負責。二是把群眾的民主監(jiān)督權與知情權結(jié)合起來。知情是民主監(jiān)督的前提。大力推行黨務公開、政務公開，增強權力運作的透明度，有效防止幕后交易、暗箱操作，使“桌子底下的交易”難以得逞。
建立健全統(tǒng)一的、權威的、高效的法治監(jiān)督機制。法治是監(jiān)督的基礎，離開法治，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督就會失去保障。要把黨紀處分、政紀處分與法律制裁結(jié)合起來，把法律制裁與經(jīng)濟制裁結(jié)合起來，對于巨額財產(chǎn)來源不明應當嚴刑峻法，對于位高權重的領導干部腐敗必須嚴懲不貸。在我國，要盡快建立權威、專門的監(jiān)督機構(gòu)，逐步把紀檢辦案、行政監(jiān)察、司法檢察有機統(tǒng)一起來。
(三)發(fā)展黨內(nèi)民主，為依法執(zhí)政奠定基礎
中國共產(chǎn)黨是依據(jù)民主集中制原則建立起來的，黨內(nèi)民主對黨的組織與活動方式具有決定性的作用與影響。發(fā)展黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨自身建設的需要，也是促進黨的領導方式和執(zhí)政方式，實行依法執(zhí)政的前提和基礎。共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)是組織和支持人民當家作主，因此，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式應以有利于人民當家作主為前提。就黨內(nèi)民主與依法治國相統(tǒng)一而言，從憲政與執(zhí)政關系上看，黨內(nèi)民主與依法治國相統(tǒng)一主要體現(xiàn)在兩個方面：一是黨內(nèi)民主消除黨內(nèi)權力集中帶來的對民主的破壞，使民主全面走向制度化和法律化，使民主的制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變；二是黨內(nèi)民主提升黨規(guī)黨紀的權威，完善黨規(guī)黨紀，從而從根本上保證依法治國方略的實施，保證憲法和法律在國家治理中的權威和效力。這兩方面的表現(xiàn)足以表明黨內(nèi)民主對黨全面落實依法治國方略所具有的決定性的意義和價值?？梢哉f，沒有黨內(nèi)民主，也就不可能有效實施依法治國方略，黨的執(zhí)政地位也就不可能以憲政為基礎，以實現(xiàn)人民民主為價值取向。在這種情況下，黨的執(zhí)政就無法形成穩(wěn)固的合法性基礎。
黨是依法治國的倡導者、執(zhí)行者和推動者。從依法治國方略以及人民民主發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律對黨的要求來看，黨自身的制度化和法律化的程度直接影響黨落實依法治國方略。可以說，有效推進依法治國的關鍵在于黨的制度建設和民主化發(fā)展。從有效實施依法治國角度講，黨內(nèi)民主建設應解決好四個方面的問題：一是通過健全的黨內(nèi)民主實現(xiàn)從嚴治黨；二是通過健全黨內(nèi)民主使黨的領導方式從“人治”走向“法治”；三是通過健全的黨內(nèi)民主增強黨依法領導和執(zhí)政的能力；四是通過健全黨內(nèi)民主理順黨政關系。
(作者單位：河北大學政法學院)
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