中央國家機關(guān)領(lǐng)導干部素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)的思考
發(fā)布時間：2008-08-01 13:46:00 訪問次數(shù): 談宜彥 信息來源：《學習時報》
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胡錦濤總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，要著力提高執(zhí)政能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，做到政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過。中央國家機關(guān)領(lǐng)導干部的素質(zhì)和能力水平，事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)大局。必須從推動黨的事業(yè)科學發(fā)展出發(fā)，深刻認識每個層次干部的素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)，不斷增強工作的針對性和實效性。
一、局級領(lǐng)導干部是中央國家機關(guān)干部隊伍的中堅力量，應著力培養(yǎng)戰(zhàn)略思維能力、謀劃發(fā)展能力、科學決策能力、帶好隊伍能力
中央國家機關(guān)局級領(lǐng)導干部一般是各部委內(nèi)設(shè)機構(gòu)的負責人和管理者，在部門工作中某種程度上發(fā)揮著謀全局、管宏觀、抓大事的重要作用，處在干部成長過程中的成熟期和成就期，是中央國家機關(guān)干部隊伍的中堅力量，培養(yǎng)四種能力至關(guān)重要。
一是戰(zhàn)略思維能力。局級干部在制訂和執(zhí)行政策、分配資源、利益調(diào)整中處在中樞位置，在吃透上情、把握下情、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系中具有不可替代的紐帶作用，需要較強的戰(zhàn)略思維能力和樹立大局意識。大局觀念是戰(zhàn)略思維的核心，想問題、做事情，必須善于統(tǒng)籌利益關(guān)系，防止因小失大、各自為政。
二是謀劃發(fā)展能力。局級干部工作面寬、信息來源多，應把更多的時間和精力放在謀劃發(fā)展上，積極為部門領(lǐng)導獻計獻策。要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，深入研究如何創(chuàng)新發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，防止再走“燃燒的是資源、創(chuàng)造的是GDP、留下的是垃圾”這樣的老路子。局級干部要多一點遠見、少一點短視，要未雨綢繆、把握發(fā)展的主動權(quán)。
三是科學決策能力。部委的重大決策一般都由處級干部擬訂方案，局級干部審核上報。局級干部審核后上報部領(lǐng)導的決策方案通過率一般在80％以上。培養(yǎng)科學決策能力，應該抓住三個重點。要以人為本，關(guān)注民生、改善民生，把學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標追求變?yōu)闆Q策的著眼點，通過公開聽證等方式廣泛聽取群眾意見；要嚴格程序，在決策的過程中，嚴格每個環(huán)節(jié)、每個步驟，實現(xiàn)決策的規(guī)范化、法制化；要求真務(wù)實，及時發(fā)現(xiàn)問題、深入研究問題，尋找實現(xiàn)決策目標的多種渠道，做到?jīng)Q策的科學化。
四是帶好隊伍能力。局級干部不僅要成為業(yè)務(wù)上的行家里手，更重要的是能夠識人用人、帶好隊伍，提高集體工作水平。10多年前，海關(guān)總署統(tǒng)計司業(yè)務(wù)差、人心散，張麗川來到這個司，她堅持關(guān)心人、培養(yǎng)人、激勵人。在做好統(tǒng)計日常工作的基礎(chǔ)上，研發(fā)了“進出口監(jiān)測預警系統(tǒng)”和“執(zhí)法評估系統(tǒng)”，為海關(guān)工作的科學管理做出了很大的貢獻。一批同志先后成長為業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)導干部，并多次獲得“五一勞動獎?wù)隆?、“全國先進工作者”稱號，這個集體也獲得了“全國先進基層黨組織”稱號。大家評價說，能不能當個好司長，關(guān)鍵是要當個好班長，帶出一支硬邦邦的隊伍。
二、處級領(lǐng)導干部是中央國家機關(guān)干部隊伍的骨干力量，應著力培養(yǎng)決策參謀能力、組織執(zhí)行能力、應對復雜局面能力、重要文稿起草能力
中央國家機關(guān)的處級干部是“兵頭將尾”，在工作中既是組織員，又是戰(zhàn)斗員，既是政策的起草者，又是政策的執(zhí)行者，其素質(zhì)和能力的結(jié)構(gòu)應包括以下四個方面。
一是決策參謀能力。處級干部作為上級領(lǐng)導的參謀助手，要從維護群眾利益的角度出發(fā)，積極出主意、想辦法，科學擬訂決策方案，供上級領(lǐng)導參考。要善于利用網(wǎng)絡(luò)評論、公眾信箱、專家咨詢征求不同方面的意見，盡量降低決策風險。要對不同方案進行比較分析，充分估計決策后果的利弊得失，把可能發(fā)生的事情想周到，把可能出現(xiàn)的問題想全面。發(fā)改委學員李俊元談到，一項決策往往涉及老百姓的切身利益，要把群眾的利益放在第一位。針對內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率比外資企業(yè)高的問題，他們充分聽取各方面意見，擬訂了統(tǒng)一稅率的方案，積極推動《內(nèi)外資企業(yè)所得稅條例》的出臺，有力維護了廣大內(nèi)資企業(yè)的權(quán)益。
二是組織執(zhí)行能力。處級干部擔負著對中央政策法規(guī)、上級領(lǐng)導決策的具體執(zhí)行工作。組織執(zhí)行能力是處級干部的基本要求。要堅持依法辦事，充分發(fā)揮法律法規(guī)的調(diào)解、約束和保障作用，善于運用法律手段處理各種事務(wù)。衛(wèi)生部疾病控制局的賀青華講，2007年某地發(fā)生禽流感疫情，他們及時向上級報告、向公眾公告，有效地控制了疫情。要領(lǐng)會上級意圖，認真學習有關(guān)政策，貫徹落實本部門領(lǐng)導的指示精神，努力把上級要求與本處室工作結(jié)合起來，及時請示匯報。要做好溝通協(xié)調(diào)，處理好上下、左右、內(nèi)外各種關(guān)系，協(xié)調(diào)好工作中各要素之間的關(guān)系，把原則性與靈活性結(jié)合起來，不斷提高執(zhí)行能力。
三是應對復雜局面能力。中央國家機關(guān)的工作具有綜合性、復雜性的特點，處級干部往往處在復雜局面的第一線。要在大是大非的政治事件上立場堅定，有很強的政治敏銳性、政治鑒別力和政治堅定性，在原則問題上頭腦清醒，不遲疑、不讓步。要在處理紛繁復雜的日常事務(wù)中游刃有余，面對工作頭緒多、壓力大、任務(wù)重的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、綜合考慮各方利益，積極穩(wěn)妥地做好工作。要在急難險重的突發(fā)事件中有效應對，提前做好預案，及時處理問題，從容不迫。公安部段永輝講，西藏發(fā)生“3.14”事件后，干警們在復雜的形勢下，沉著應對，堅決果斷，快速穩(wěn)定了局面。
四是重要文稿起草能力。中央國家機關(guān)負責政策制定和宏觀管理，大量文件起草工作主要在處（室），重要文稿起草主要靠處級干部。要提高政策理論水平，掌握有關(guān)政策法規(guī)，起草的文稿要符合政策要求，對推動工作要有較強的指導意義。要提高運用科學理論解決現(xiàn)實問題的能力，深入開展調(diào)查研究，提出切實措施，防止無的放矢。要提高規(guī)范辦文的能力，遵循規(guī)范的格式、嚴格的標準和程序。提高公文起草能力，主要靠勤學、多思、苦練。
三、科級干部是中央國家機關(guān)干部隊伍的基礎(chǔ)力量，應著力培養(yǎng)堅定的理想信念、扎實的業(yè)務(wù)能力、良好的工作作風
青年科級干部是機關(guān)工作的具體承辦者，學歷高、知識新，有著強烈的進取意識、創(chuàng)新意識，是中央國家機關(guān)積極活躍、富有生氣的基礎(chǔ)力量?？萍壐刹勘仨毚蚝萌齻€基礎(chǔ)。
一是堅定的理想信念。胡錦濤總書記致信中國青年群英會時，殷切期望廣大青年要努力成為理想遠大、信念堅定的新一代。青年科級干部探討最多的是如何讓信仰之燈長明，在成長過程中不迷失方向。有的科級干部說：“我一直在思考，做一名普通的公務(wù)員，還是一名優(yōu)秀的政治家？”做公務(wù)員就要立足當前，任勞任怨、忠于職守，把份內(nèi)的工作干好。做政治家就要志存高遠，胸懷天下、心系蒼生，勇于承擔社會責任和歷史使命。不管做公務(wù)員還是做政治家，首要問題是堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，以理論上的清醒保持政治上的堅定，把個人成長和黨的事業(yè)緊密結(jié)合起來，在國家機關(guān)這個舞臺上建功立業(yè)。
二是扎實的業(yè)務(wù)能力。青年科級干部大多數(shù)是“三門”干部，在工作中存在“三多三少”現(xiàn)象，就是理論知識多、實踐經(jīng)驗少，具體干事多、系統(tǒng)思考少，創(chuàng)新想法多、付諸實施少，提高他們的履職能力是當務(wù)之急。有的科級干部感慨地說，“我們要學的方面很多，本事從哪里來？就是要學中干，干中學，坐下來能寫，站起來能講，走出去能干”。要認真鉆研本職業(yè)務(wù)，掌握政策法規(guī)，把握工作規(guī)律?？萍壐刹砍袚罅课淖制鸩莨ぷ鳎仨毎盐諜C關(guān)公文的特點，熟練起草公文。要提高辦會能力，在實踐中扎實積累、經(jīng)受鍛煉。要通過基層掛職、輪崗和交流，多一點磨練、多一點才干。
三是良好的工作作風。工作作風是科級干部思想水平、工作能力、工作態(tài)度的綜合體現(xiàn)。要謙虛謹慎，善于發(fā)現(xiàn)不足、勇于改進不足，防止心浮氣躁、眼高手低。要深入群眾。一名科級干部在調(diào)研中問農(nóng)民工：“您在北京感到孤獨嗎？”農(nóng)民工一臉茫然，不明白“孤獨”是什么意思。他們深有感觸，要深入群眾，學會講群眾的話，站在群眾立場想問題、辦事情。要堅韌不拔?？萍壐刹拷?jīng)驗少、閱歷淺，個人工作中難免出現(xiàn)挫折，只有不怕困難、百折不撓，才能在成長道路上不斷前進，實現(xiàn)人生的理想。
?。ㄗ髡呦抵醒朦h校中央國家機關(guān)分校常務(wù)副校長）
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