從十七大黨章修改看黨的建設(shè)改革創(chuàng)新之走向
發(fā)布時(shí)間：2008-08-01 14:45:00 訪問次數(shù): 劉彥昌 信息來源：《中共中央黨校學(xué)報(bào)》
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[摘要] 十七大黨章修改是中國共產(chǎn)黨“以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)”的一個(gè)范例，它對(duì)黨建改革創(chuàng)新具有的指向意義是：通過聚合優(yōu)勢，樹立黨章權(quán)威，努力養(yǎng)成全黨依法活動(dòng)、依法開展工作的意識(shí)；通過調(diào)整黨員和組織的關(guān)系，尊重黨員主體地位，培養(yǎng)和發(fā)展黨內(nèi)的民主意識(shí)；通過創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)全黨樹立科學(xué)意識(shí)。目的是使我們黨更好地適應(yīng)科學(xué)執(zhí)政的要求。
[關(guān)鍵詞] 黨章修改； 改革創(chuàng)新； 黨的建設(shè)； 指向意義
[中圖分類號(hào)] D219 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] Ａ [文章編號(hào)] 1007-5801（2008）02-0090－04
[收稿日期] 2008-01-10
[作者簡介] 劉彥昌（1957-），男，河南杞縣人，中共寧波市委黨校教授。
“必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)”[1-1]，這是黨的十七大確定的關(guān)于黨的建設(shè)的主基調(diào)，也是黨內(nèi)絕大多數(shù)人的共識(shí)。但是，在黨的建設(shè)的具體實(shí)踐中究竟應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行改革創(chuàng)新，人們的理解并不一致。黨的十七大通過的黨章修正案，從“更好地規(guī)范和指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的工作和黨的建設(shè)”[2]出發(fā)，在充分體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神的同時(shí)，為今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)提供了一個(gè)改革創(chuàng)新的范例。因此，對(duì)黨的十七大在黨章修改中的創(chuàng)新進(jìn)行認(rèn)真分析和提煉，恰如其分地把握其指向，對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)的改革創(chuàng)新具有重要意義。
一、聚合優(yōu)勢，提升黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威地位，轉(zhuǎn)變黨建推進(jìn)方式
回顧我們黨的歷次代表大會(huì)，尤其是黨的十二大以來的歷次代表大會(huì)，可以看到這樣一種現(xiàn)象：在每次大會(huì)后學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神時(shí)，人們多是把注意力集中在代表大會(huì)報(bào)告上，而對(duì)該次大會(huì)修改通過的新黨章，雖然人們都知道并認(rèn)可它“是黨的根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程”，但卻沒有像對(duì)報(bào)告那樣重視，對(duì)新黨章的學(xué)習(xí)也往往是一帶而過。這使得相當(dāng)多的黨員，包括一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不要說入腦入心，自覺遵守和貫徹黨章，恐怕連熟悉和了解黨章都談不上。
之所以形成這種局面，一是緣于報(bào)告和黨章各自功能和特點(diǎn)的差異。大會(huì)報(bào)告主要是對(duì)未來五年的施政安排，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性較強(qiáng)，且報(bào)告方式靈活，內(nèi)容具體豐富，其中的新觀點(diǎn)、新提法自然也較多。而黨章作為黨的總章程，其黨內(nèi)根本“大法”的地位，使得它和報(bào)告相比要具有更大的穩(wěn)定性。每次代表大會(huì)在修改黨章時(shí)，報(bào)告里的許多新思想、新觀點(diǎn)、新提法，通常不全部同時(shí)寫入黨章。比如，黨的第十三次全國代表大會(huì)報(bào)告里提出的社會(huì)主義初級(jí)階段理論、黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線等重要內(nèi)容，作為該次代表大會(huì)的最大亮點(diǎn)，都沒有相應(yīng)地寫入黨章修正案；黨的十六大報(bào)告里提出的“以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)”、“黨內(nèi)民主是黨的生命”等新提法也沒有寫入黨章。這使黨章總顯得有些相對(duì)滯后，往往不像報(bào)告那樣吸引人。二是緣于我們的文化傳統(tǒng)和黨的習(xí)慣做法。中國歷史上的“人治”傳統(tǒng)，使得人們總難擺脫偉人崇拜情結(jié)，把施政方略、政策走向等人格化，或者把它們和特定的人聯(lián)系起來，而不是和法規(guī)相聯(lián)系。從我們黨的習(xí)慣做法來看，自延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開始，我們形成并長期實(shí)行的是一種主要靠決議、開會(huì)，以及領(lǐng)導(dǎo)人的講話和報(bào)告推進(jìn)工作的方式。與這種工作方式相適應(yīng)，客觀上形成了重報(bào)告、講話和紅頭文件而輕黨章等黨內(nèi)法規(guī)的思維傾向和思維定勢。長此以往，容易導(dǎo)致如下一些消極后果。
一是不利于黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的養(yǎng)成，進(jìn)而也必然會(huì)對(duì)黨依法執(zhí)政產(chǎn)生消極影響。毫無疑問，從學(xué)習(xí)和貫徹黨的代表大會(huì)精神角度看，應(yīng)當(dāng)重視大會(huì)報(bào)告的學(xué)習(xí)；但從黨長期執(zhí)政的歷史方位角度看，不應(yīng)忽視新黨章的學(xué)習(xí)。盡管大會(huì)報(bào)告和新黨章都是由黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)通過的，都具有黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)，但由于黨內(nèi)長期形成的重人治、輕法治的習(xí)慣，我們更應(yīng)當(dāng)重視黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的養(yǎng)成。
二是不利于黨建推進(jìn)模式的轉(zhuǎn)變。在我們黨成為執(zhí)政黨后，用什么方式推進(jìn)黨的建設(shè)？我們?cè)M(jìn)行過艱辛的探索。黨的十一屆三中全會(huì)確定黨的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來以后，我們黨就意識(shí)到用搞運(yùn)動(dòng)的方式來推動(dòng)黨的建設(shè)已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期、新環(huán)境的要求，必須轉(zhuǎn)變。1987年黨的十三大提出要“在黨的建設(shè)上走一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”[3]。這個(gè)新思路之后，我們?cè)谵D(zhuǎn)變黨的建設(shè)的推進(jìn)方式方面做了很多努力，制定和出臺(tái)了一系列黨內(nèi)制度、條例和法規(guī)，在黨的制度建設(shè)方面取得了很大的成就。但時(shí)至今日，我們還不能說已經(jīng)完成了這種轉(zhuǎn)變。比如，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制文件已經(jīng)下發(fā)，但要使其真正能夠健康運(yùn)行，真正成為長效機(jī)制，恐怕還需努力，還離不開領(lǐng)導(dǎo)人的注意力，甚至需要高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)出面督查。之所以出現(xiàn)這樣的問題，是和黨內(nèi)普遍重視報(bào)告，重視上級(jí)的文件，重視領(lǐng)導(dǎo)人的講話等習(xí)慣分不開的。不改變這種狀況，黨的建設(shè)推進(jìn)方式就難以實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
十七大黨章修改體現(xiàn)出黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的一個(gè)新走向，就是聚合報(bào)告和黨章的優(yōu)勢，提升黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威地位，轉(zhuǎn)變黨的建設(shè)的推進(jìn)模式。一方面是在報(bào)告里強(qiáng)調(diào)黨章的黨內(nèi)最高法規(guī)地位，要求全黨“認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守黨章”；另一方面在修改黨章時(shí)，一改過去的慣例，把報(bào)告里的新觀點(diǎn)、新提法盡可能地寫入黨章，比如科學(xué)發(fā)展觀、旗幟和道路問題、中國特色社會(huì)主義建設(shè)四位一體的總體布局、黨內(nèi)國內(nèi)國際問題上的和諧理念、發(fā)展黨內(nèi)民主的一些構(gòu)想等內(nèi)容，使黨章能夠和人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題相吻合。由于黨章在黨內(nèi)具有最高法規(guī)地位，把報(bào)告里的新觀點(diǎn)、新提法寫入黨章，能夠使它們被更多的黨員所接受、所遵循；同時(shí)，這也是在培育著黨內(nèi)的法規(guī)意識(shí)，意味著在靠制度推進(jìn)黨的建設(shè)方面，我們黨又邁出了重要的一步。
二、明確主體，理順黨組織和黨員的關(guān)系，調(diào)整黨建走向
誰是政黨的主體？這對(duì)于在現(xiàn)代民主環(huán)境下活動(dòng)的政黨而言，并不是一個(gè)多么復(fù)雜的問題：政黨由黨員組成，黨員應(yīng)該是黨的活動(dòng)主體，黨的活動(dòng)應(yīng)該取決于黨員的意志，黨的組織應(yīng)該圍繞黨員開展活動(dòng)，為黨員服務(wù)。然而，由于特殊的社會(huì)背景，在中國共產(chǎn)黨的實(shí)踐活動(dòng)中，“黨員主體地位”問題，卻并不是一個(gè)簡單的常識(shí)性問題，它還涉及黨員和黨組織何者為本位的問題。因此，敢不敢強(qiáng)調(diào)“黨員主體地位”問題，能否真正確立“黨員主體地位”，在當(dāng)前還是面臨著以下三個(gè)難點(diǎn)。
首先是如何對(duì)待黨的建設(shè)歷史和傳統(tǒng)黨建思路的問題。考察我們黨的建設(shè)的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，在2006年胡錦濤同志提出“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)主體”之前，從組織的層面看，黨長期沒有明確提出過黨員是黨的主體的問題。具體來講，在1945年黨的七大之前，黨章里一直沒有明確規(guī)定黨員的權(quán)利。當(dāng)然，這和當(dāng)時(shí)殘酷的斗爭環(huán)境使黨來不及考慮黨員主體地位問題有關(guān)。七大之后，雖然黨章明確規(guī)定了黨員的權(quán)利，但卻是放在義務(wù)之后，而且和義務(wù)相比，也顯得不對(duì)等。這說明，在傳統(tǒng)的黨建思路下，我們黨的建設(shè)并未真正奠定黨員主體這個(gè)基礎(chǔ)，“黨員實(shí)際上主要是作為被教育、被管理的對(duì)象即黨內(nèi)客體而存在的，很少以黨的主人身份即作為黨的建設(shè)的能動(dòng)主體出現(xiàn)”[4]。于是在這種思路下形成了組織本位的黨的建設(shè)模式。這種模式與特定的歷史條件有關(guān)。現(xiàn)在要確立“黨員主體地位”，意味著要對(duì)黨的建設(shè)中傳統(tǒng)的黨建思路和做法進(jìn)行深刻的改變，這其中的難度是相當(dāng)大的。
其次是如何對(duì)待黨組織的地位問題。從歷史的觀點(diǎn)看，革命時(shí)期之所以會(huì)形成組織本位的黨建思路，是和當(dāng)時(shí)特定的歷史條件分不開的。十一屆三中全會(huì)后，我們黨深刻總結(jié)了以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的重要意義有了深刻的認(rèn)識(shí)，明確提出了黨員主體地位問題。然而，從理論上看，確立“黨員主體地位”，必然要涉及組織地位問題，涉及調(diào)整和改變已有的黨員和組織的關(guān)系格局等問題。必須承認(rèn)，多年來，我們的基本觀念是組織高于個(gè)體，組織是第一位的，這種觀點(diǎn)實(shí)際上把黨員主體和組織的權(quán)威對(duì)立起來了。因此，要想突出“黨員主體地位”必須擺脫固有的思想理論的束縛。
最后是如何處理黨組織的權(quán)威問題。通過黨的建設(shè)，樹立黨組織的權(quán)威，這作為一種黨的建設(shè)思路，是我們黨的一貫傳統(tǒng)，這沒有錯(cuò)。問題是在黨的建設(shè)中通過什么方式來達(dá)到這一結(jié)果？從實(shí)踐來看，以往我們采取了比較簡單的做法，堅(jiān)持組織本位，要求黨員無條件服從組織。長期實(shí)行這種忽視黨員權(quán)利和主體地位的做法，使得黨員和組織的關(guān)系不正常，黨員的主體意識(shí)和主動(dòng)性慢慢消減，黨內(nèi)的生機(jī)活力受到影響。因此，盡管這種做法能在特定條件下起到維護(hù)組織的地位和權(quán)威的作用，但從執(zhí)政黨建設(shè)的角度看，不重視確立黨員的主體地位，不改善黨員與黨組織間的關(guān)系，黨組織的威信和地位就不可能真正得到提高和加強(qiáng)。當(dāng)然，如何在確立黨員主體地位條件下提高黨組織的權(quán)威，沒有現(xiàn)成的方法，需要我們?cè)趯?shí)踐中大膽進(jìn)行探索，這里的難度也是相當(dāng)大的。
基于新的歷史條件下黨的自身建設(shè)的需要，十七大明確提出要“尊重黨員主體地位”，這是黨在如何處理黨員和組織的關(guān)系問題上的一大改革和創(chuàng)新。雖然十七大黨章修正案沒有“黨員主體地位”這樣的詞句，但寫入“以人為本”這一理念，意義重大。在黨的建設(shè)新的偉大工程中貫徹以人為本，實(shí)際就是要尊重黨員的民主權(quán)利，確立黨員的主體地位。在黨內(nèi)，這意味著黨組織要充分尊重每個(gè)黨員的權(quán)利，為其行使權(quán)利提供服務(wù)。在科學(xué)發(fā)展觀、以人為本這個(gè)基本前提下，把保障黨員
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