黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在的問題及對策
發(fā)布時(shí)間：2008-07-29 09:27:00 訪問次數(shù): 張奎義 信息來源：《黨建》
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黨內(nèi)民主是黨的生命。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和重要切入點(diǎn)。十七大報(bào)告指出，要“探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”。最近，黑龍江肇東市委組織部就這一課題組成調(diào)查組，深入到22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委、37個(gè)村黨支部進(jìn)行了調(diào)研。
近年來，隨著《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布實(shí)施，黨內(nèi)基層民主得到新的發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)了廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，為基層黨組織的建設(shè)增添了新的生機(jī)和活力。但也必須清醒地看到，由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的和主觀的、客觀的等多方面原因，黨內(nèi)基層民主建設(shè)仍然存在一些亟待解決的問題。這些問題概括起來可分為“四不”。一是不愿表達(dá)。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員對不涉及自身利益的問題漠不關(guān)心，“事不關(guān)己，高高掛起”；一些黨員或覺得自己人微言輕，怕說出來不被重視，或因?yàn)橐烟岢鲞^合理化建議未被采納而挫傷了積極性，認(rèn)為“說了也白說”，而不愿表達(dá)，采取了一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，放棄了自己的民主權(quán)利。二是不敢表達(dá)。一種情況是個(gè)別黨員，在討論決策時(shí)，即使對黨委或支部提出的觀點(diǎn)有不同意見，也不說真話，而且會找出一些理由佐證黨委或支部的意見如何正確，如何高明，并把這種不負(fù)責(zé)任的做法美其名曰為維護(hù)大局。另一種情況是怕打擊報(bào)復(fù)不敢提出反對意見，不敢講真話，而且是越重要的問題越不敢講真話。三是不會表達(dá)。一些文化程度較低的黨員面對面反映問題時(shí)，采用一些過激的語言和行為，造成與接待者的情緒對立，一定程度上影響了民主效果；個(gè)別黨員在通過信件、電話、網(wǎng)絡(luò)等非面對面渠道反映問題時(shí)，夸大其詞，甚至無中生有，影響了民主質(zhì)效。四是不讓表達(dá)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部走訪基層時(shí)走馬觀花，繞著問題走，只與領(lǐng)導(dǎo)接觸，黨員群眾的意愿收集不上來；一些部門單位的意見箱、網(wǎng)絡(luò)郵箱長期無人問津，成為一種擺設(shè)，民主渠道不暢；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子在討論決策前，溝通醞釀不夠，會議中主持人提出意見后，往往是“大家還有沒有意見，沒有意見就通過”，這樣一項(xiàng)決策就形成了。凡此種種，成為制約基層民主的瓶頸因素，必須認(rèn)真加以解決。
“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證?！狈e極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧，對于高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面奪取建設(shè)小康社會新勝利具有重大意義。各級黨組織必須把探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式作為重要課題，采取切實(shí)可行的措施，著力推進(jìn)黨內(nèi)基層民主政治建設(shè)。
要珍惜民主熱情，堅(jiān)持發(fā)展黨內(nèi)民主的正確方向。隨著改革開放的逐步深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，特別是黨內(nèi)民主、人民民主的深入發(fā)展，廣大黨員的民主意識、法制意識、主人翁意識被喚醒并顯著增強(qiáng)，參政議政的熱情高漲，對黨組織科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的期望值很高。在被問卷調(diào)查的612名黨員中，積極要求參與黨內(nèi)民主事務(wù)及國家管理的有576人，占94%；要求進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主及人民民主的有397人，占65%；要求進(jìn)一步提高基層黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的422人，占69%。在這種情況下，要珍惜來之不易的民主熱情，同時(shí)，一定要注意堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，緊緊圍繞貫徹黨的政治路線，鞏固黨的執(zhí)政地位，來加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。特別是要加強(qiáng)民主集中制再教育，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，教育廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部清醒地認(rèn)識到，黨內(nèi)民主是黨的生命，推進(jìn)黨內(nèi)民主的過程，就是從群眾中來到群眾中去的過程，決不能片面強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面而忽視另一個(gè)方面，既要防止“自由化”，又要防止“一言堂”。堅(jiān)持走中國特色的黨內(nèi)民主建設(shè)路子，從國情、黨情出發(fā)，不照搬西方模式，使黨內(nèi)民主建設(shè)始終沿著正確的方向健康發(fā)展。
要立足初級階段的基本國情，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。隨著改革開放的不斷深入，社會階層構(gòu)成也發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。這些新的社會階層中有老黨員，也有新黨員。這樣就使黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具有多樣性，由此帶來思想的差異性。特別是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平總體上還不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不夠強(qiáng)大。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃，有序進(jìn)行，使黨內(nèi)民主隨著歷史條件的發(fā)展變化而不斷發(fā)展完善。十七大報(bào)告中提到的“完善黨的代表大會制度”、“選擇一些縣試行黨代表大會常任制”、“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”等，其中的“完善”、“試行”、“逐步擴(kuò)大”等，正說明要循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。
要堅(jiān)持解放思想，大膽探索符合黨章規(guī)定、符合黨員意愿、符合基層實(shí)際的發(fā)展黨內(nèi)民主新載體。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，既要繼承我們黨在黨內(nèi)民主建設(shè)上積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又要積極探索，勇于實(shí)踐。一是改進(jìn)決策方式，集中民智。改變由黨委集中決策為民主科學(xué)決策。要建立擬議議題會前調(diào)研協(xié)商制度，凡黨委會（黨代會）擬議議題，要在會前通知與會領(lǐng)導(dǎo)（代表），進(jìn)行調(diào)查研究和充分醞釀，黨委分管領(lǐng)導(dǎo)要召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、協(xié)商，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要事項(xiàng)應(yīng)預(yù)先廣泛征求各方面專家學(xué)者和老干部、黨代表、群眾代表意見，并將各方面的意見綜合后提交會議研究；要規(guī)范會中議題研究程序，在認(rèn)真聽取議題提交單位提供的相關(guān)材料、依據(jù)資料和會前協(xié)調(diào)意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入討論、論證，通過舉手表決、票決等形式集體研究決策；要建立會后請示、報(bào)告和通報(bào)制度，會議結(jié)束后，對需向上級黨委請示或報(bào)告的事項(xiàng)要以書面形式及時(shí)報(bào)送上級黨委，對需向社會各界通報(bào)情況的，通過書面或會議形式及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。二是開展調(diào)研活動(dòng)，收集民愿。基層黨組織要高度重視民意，傾聽群眾的呼聲。在不同歷史時(shí)期，有各種不同的了解民意的途徑和方式，比如看文件、聽匯報(bào)，重大決策前進(jìn)行調(diào)查研究、專家咨詢論證，實(shí)行黨代表任期制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前征求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門意見，領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)部門、鄉(xiāng)村和貧困戶、上訪戶等等。在新的歷史條件下，要不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)和數(shù)學(xué)分析方法在黨內(nèi)民主領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，以提高領(lǐng)導(dǎo)決策的可行性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。三是實(shí)行黨務(wù)公開，反饋民意。如實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告制、任前公示制，利用廣播、電視、黨報(bào)黨刊和互聯(lián)網(wǎng)或公示板公開黨的路線方針政策，公開黨組織的重要決議決定等。
要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，保證黨內(nèi)民主健康運(yùn)行。制度建設(shè)更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我們在推進(jìn)黨內(nèi)民主工作中，從上到下研究制定了一系列規(guī)章制度，黨內(nèi)民主機(jī)制和制度體系雛形基本形成。如《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、情況通報(bào)制度、民主選舉制度、代表大會制度等，為開展黨內(nèi)基層民主提供了重要的制度保證。通過這些有益探索，基層民主氛圍進(jìn)一步活躍，民主活動(dòng)進(jìn)一步豐富，民主質(zhì)量進(jìn)一步提高。要切實(shí)抓好已有制度規(guī)定的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大黨員了解這些制度規(guī)定的基本精神，熟悉主要內(nèi)容，并切實(shí)貫徹運(yùn)用到實(shí)際工作中去。
(作者為黑龍江肇東市委常委、組織部長)
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