干部任用初始提名制度創(chuàng)新的思考
發(fā)布時(shí)間：2008-07-30 08:22:00 訪問次數(shù): 劉文亮 信息來源：《陜西日?qǐng)?bào)》
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初始提名是干部選拔任用工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是影響干部選任工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素。去年以來，洛南縣委把干部任用初始提名作為推進(jìn)干部人事制度改革的切入點(diǎn)和突破口，實(shí)行了“多輪推薦，差額提名，面試答辯，民主圈選”的干部任用初始提名辦法，探索出了一條民主用人、科學(xué)用人、規(guī)范用人的干部任用新路子，為洛南的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、突破發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
一、創(chuàng)新干部任用初始提名制度的主要做法
多輪推薦，依據(jù)民意選才。一是基層單位干部職工推薦，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門全體干部職工會(huì)議，分別進(jìn)行投票推薦和口頭推薦，作為使用干部的前提條件。二是全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)推薦，召開全縣科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，作為提拔和交流領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)依據(jù)。三是由縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管縣直部門的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，以個(gè)人名義推薦，作為使用干部的參考。四是分別召開縣委常委會(huì)、縣委全委會(huì)、幾套班子領(lǐng)導(dǎo)會(huì)進(jìn)行推薦，作為任用干部的重要依據(jù)。
類比篩選，組織部門薦才。組織部門綜合四輪推薦情況，結(jié)合后備干部培養(yǎng)和年度考核情況進(jìn)行類比篩選，查閱干部檔案，進(jìn)行資格審核，根據(jù)擬任職位職責(zé)要求和班子結(jié)構(gòu)需要，按照人崗相宜的原則，以不少于30％的差額比例提出初步人選，經(jīng)縣委書記與副書記、分管組織、紀(jì)檢的縣委常委共同醞釀后，然后提交全委會(huì)、常委會(huì)面試圈選。
面試答辯，優(yōu)秀人才顯才。在面試形式上，根據(jù)不同崗位和職位特點(diǎn)選擇面試形式和擬定面試試題。
投票圈選，公平公正用才。通過層層推薦確定初步候選人后，召開縣委全體委員會(huì)議、常委擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行面試圈選，當(dāng)場(chǎng)公布圈選結(jié)果，以得票多者提名為正式考察人選。
二、創(chuàng)新干部任用初始提名制度的主要特點(diǎn)
更加注重民意。這種選任干部辦法在推薦中事先不帶任何意向，嚴(yán)格按空缺職數(shù)、職位推薦人選，充分保證了基層干部群眾在干部任用方面的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。組織部在向全委會(huì)和常委會(huì)提名參考人選時(shí)，既看基層干部群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦得票結(jié)果，又看近三年干部考核情況、后備干部推薦情況，同時(shí)又要征求包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，征求離退休老同志、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界人士的意見。
更加注重程序。推薦過程中，后一輪推薦必須在前一輪民主推薦的基礎(chǔ)上進(jìn)行。同時(shí)，每一次提名入圍人選都按一定比例的差額提名，以入圍人選得票多少為依據(jù)，推薦和圈選票不過半的，不作為考察對(duì)象，從根本上保障了初始提名工作科學(xué)性、民主性和公正性。
更加注重能力。這種新模式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部擺脫了說情的困擾，讓踏實(shí)工作、群眾公認(rèn)的干部脫穎而出，讓那些有真才實(shí)學(xué)、埋頭苦干的干部看到了希望。
更加注重實(shí)績(jī)。在層層推薦中，要求推薦人必須重視被推薦人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)；組織部門確定入圍人選時(shí)，要看干部三年的目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果；在面試圈選時(shí)，既要看面試答辯的表現(xiàn)，還要看平時(shí)的工作表現(xiàn)，更加注重選拔長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方埋頭苦干的優(yōu)秀干部，更加注重選拔和培養(yǎng)使用各類專業(yè)技術(shù)干部、優(yōu)秀年輕干部和婦女干部。
更加強(qiáng)化責(zé)任。按任職條件先推薦再提名，面對(duì)面地征求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一般干部職工的意見，使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和絕大多數(shù)干部群眾對(duì)行使民主推薦干部的權(quán)利非常慎重，增強(qiáng)了推薦干部的責(zé)任心。
三、創(chuàng)新干部任用初始提名制度的幾點(diǎn)啟示
民主推薦是基礎(chǔ)。要重視經(jīng)常推薦，體現(xiàn)推薦工作的基礎(chǔ)性；要重視廣泛推薦，體現(xiàn)推薦工作的民主性；要重視分層推薦，體現(xiàn)推薦工作的準(zhǔn)確性。
面試圈選是重點(diǎn)。對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的職位，一般采用答辯面試形式，重在考察了解提名人選的知識(shí)結(jié)構(gòu)和處理專業(yè)問題的能力；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，一般采用問答形式，重在考察了解提名人選的工作閱歷和解決農(nóng)村實(shí)際問題的能力；對(duì)于年輕干部，一般采用演講方式，重在考察了解提名人選的綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿ΑＣ嬖嚨木唧w操作必須規(guī)范、公平、公正。
規(guī)范程序是保證。為了配合干部任用初始提名新制度的實(shí)施，建立健全了后備干部工作制度，堅(jiān)持備育、備用結(jié)合，為干部任用初始提名做好人才儲(chǔ)備；建立健全了民主推薦干部工作流程，明確規(guī)定了推薦職位、任職條件、提名范圍、參會(huì)人員范圍、推薦票印制等具體程序，從操作規(guī)范上提高了民主推薦干部工作的質(zhì)量。
領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。建立新的干部任用初始提名制度，使干部選拔任用更加民主科學(xué)，但同時(shí)也削弱了領(lǐng)導(dǎo)干部在人事任免方面的權(quán)力。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有改革干部任用制度的氣魄和膽識(shí)，敢于大膽放權(quán)，敢于發(fā)揚(yáng)民主，敢于排除干擾，堅(jiān)持按制度辦事。否則，新的干部任用提名制度很難建立，建立后也很難堅(jiān)持。同時(shí)，為了保證新的干部任用提名制度的貫徹落實(shí)，必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部參與干部選拔任用工作進(jìn)行規(guī)范，通過制度約束引導(dǎo)各級(jí)干部嚴(yán)格執(zhí)行干部任用初始提名的各項(xiàng)規(guī)定，確保新的干部任用初始提名制度得到全面貫徹落實(shí)。
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