健全和完善黨員監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對黨員的監(jiān)督，是當(dāng)前加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高執(zhí)政能力的一個重要課題。人民群眾的監(jiān)督作為一種外部監(jiān)督，與黨內(nèi)監(jiān)督互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、互相作用，是黨員監(jiān)督體系的重要方面。建立健全群眾監(jiān)督黨員的長效機(jī)制，落實好這一外部監(jiān)督，對于加強(qiáng)對黨員的監(jiān)督，有著十分重要的作用。

    一、健全和完善黨員教育機(jī)制，牢固樹立“要監(jiān)督”的執(zhí)政理念

    我黨經(jīng)過二十八年艱苦卓絕的斗爭，終于推翻了壓在中國人民頭上的“三座大山”，建立了新中國，由于我黨代表了人民的根本利益，順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流，所以奪取政權(quán)后獲得了很高的支持率和認(rèn)同度，具有深厚的合法性基礎(chǔ)。但共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)也不是一成不變的，人民群眾過去的支持，并不意味著今天的支持，更不代表未來長期的支持。隨著時間的推移，在和平建設(shè)年代，原有的執(zhí)政資源會逐漸流失、淡化。特別是在缺乏民主傳統(tǒng)的國家里，人們往往會產(chǎn)生一種認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為打下了天下就有了天然的“合法性”，可以永遠(yuǎn)執(zhí)政下去。加之黨的領(lǐng)導(dǎo)體制上的缺陷、法制不健全、權(quán)力過分集中等，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成體制性障礙，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，人們生活水平得不到提高，甚至根本利益得不到保障，就會失去一個政黨執(zhí)政的合法性依據(jù)。因此，人民群眾的信任和支持是黨能夠處于執(zhí)政地位的最重要的條件，而且只有在獲得人民群眾的信任和支持的條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用才是卓有成效的。

    我黨要穩(wěn)固執(zhí)政地位，實現(xiàn)長期執(zhí)政，關(guān)鍵是要牢固樹立執(zhí)政為民、自覺接受人民群眾監(jiān)督的執(zhí)政理念，從外部監(jiān)督中獲取發(fā)展動力，穩(wěn)固執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。實踐立黨為公、執(zhí)政為民的理念，就要求黨的各級組織和黨員干部在各項具體工作中堅持群眾觀點和群眾路線，尊重群眾意愿，經(jīng)常深入基層、深入群眾、傾聽民聲、了解民情、掌握民意，樹立“以民為本”和群眾利益無小事觀念，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。人民是決定黨和國家前途與命運(yùn)的根本力量，在任何時候，我們都要樹立依靠人民執(zhí)政的理念，都要堅持尊重社會發(fā)展與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性，這是馬克思主義唯物史觀在實際工作中的具體體現(xiàn)，反映了我們黨對人民群眾的態(tài)度、同人民群眾的關(guān)系，從而也從根本上解決了人心向背問題，由此，我黨才能獲得取之不盡的力量源泉。

    執(zhí)政黨是否堅持了執(zhí)政為民理念，不是由執(zhí)政黨本身來衡量和評價，而應(yīng)通過人民群眾的廣泛參與和監(jiān)督來檢驗。以“人民擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)”作為檢驗各項工作的根本依據(jù)。依靠人民群眾監(jiān)督黨的工作，是我黨的一貫思想和主張。黨的各級組織和黨員干部在執(zhí)政實踐中要牢固樹立人民群眾監(jiān)督觀念，實踐執(zhí)政為民理念，視民為鏡，經(jīng)常用群眾這面鏡子，照自己思想上的“病”，用民意這把尺子，量自己作風(fēng)上的“短”，用民心這本賬，查自己工作上的“虛”，不斷反思和校正自己的言行，在深入群眾的過程中，提升人民群眾監(jiān)督理念，不斷改造自我，努力把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落實到思想和行動中去。

    二、健全和完善輿論宣傳機(jī)制，努力營造“愿監(jiān)督”的社會氛圍

    要提高人民群眾的監(jiān)督能力，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的有效作用，關(guān)鍵在于形成大氣候、大環(huán)境和有效機(jī)制，營造群眾能夠監(jiān)督的良好氛圍。

    要加強(qiáng)黨員干部權(quán)力觀教育，樹立自覺接受群眾監(jiān)督意識。黨員干部能不能接受監(jiān)督、愿不愿接受監(jiān)督，既是能否接受批評監(jiān)督的問題，更是群眾觀念強(qiáng)不強(qiáng)、掌權(quán)為誰的問題。加強(qiáng)權(quán)力觀教育，目的在于幫助廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢記權(quán)力歸屬于人民，權(quán)力的本質(zhì)是奉獻(xiàn)，是一種責(zé)任，一種義務(wù)，一種約束。應(yīng)樹立馬克思主義權(quán)力觀，增強(qiáng)為民掌權(quán)的自覺性，充分認(rèn)識當(dāng)前強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約的緊迫性和正確運(yùn)用權(quán)力的重要性；明白手中的權(quán)力越大，為人民服務(wù)的責(zé)任也越大，越要自覺接受監(jiān)督和制約。通過教育使黨員干部樹立起服務(wù)于民的意識，敢于正視矛盾，不回避問題，遇到群眾有意見、有情緒的事，首先反省自問，群眾的意見有沒有道理，我們落實和執(zhí)行的政策是否符合民意，是否有偏差和失誤。立場方法對了頭，思想感情對了頭，才能把人民群眾的監(jiān)督看作是對自己的關(guān)心和愛護(hù)，克服對人民群眾監(jiān)督的抵觸情緒，主動把監(jiān)督的權(quán)力交給人民群眾，切實解決人民群眾在實施監(jiān)督過程中遇到的阻力和障礙，并自覺接受監(jiān)督，保障人民群眾監(jiān)督權(quán)力的有效實施。

    要全面推行黨務(wù)政務(wù)公開，賦予人民群眾參與監(jiān)督的知情權(quán)。監(jiān)督的先決條件是知情，不知情，監(jiān)督就是一句空話，黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督也好，新聞媒體的輿論監(jiān)督也好，人民群眾的民主監(jiān)督也好，必須先了解情況，然后進(jìn)行監(jiān)督。首先了解黨的方針政策，國家的法律法規(guī)，熟悉黨委政府號召什么，反對什么，提倡什么，禁止什么，掌握明辨是非曲直的尺子。其次了解被監(jiān)督對象的決策情況、工作情況、生活情況、八小時之內(nèi)的情況、八小時之外的情況、業(yè)務(wù)圈的情況、社交圈的情況。只有在對上下左右情況都了解的基礎(chǔ)上，才能為監(jiān)督提供依據(jù)。公開的直接意義就在于各級黨政組織將自己的黨務(wù)和行政行為讓人民群眾知曉評論。只有讓人民群眾充分地知情參政，才能對權(quán)力運(yùn)行過程中的利弊得失提出批評和建議，使黨政干部對自己的行為作出充分的、負(fù)責(zé)任的說明和解釋，并且使一切濫用權(quán)力的行為暴露在公眾在壓力之下，遭到輿論的譴責(zé)，最終接受法律的制裁。因此，應(yīng)全面推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實施“陽光操作”，為人民群眾監(jiān)督提供前提條件。

    要充分相信人民群眾，廣泛深入人民群眾。相信人民群眾能夠自己解放自己，黨不過是人民群眾的“領(lǐng)路人”，黨所做的一切都是使人民群眾獲取自己的利益；相信人民群眾中蘊(yùn)藏著無窮的智慧和創(chuàng)造力，所以要虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，集中群眾的智慧和力量，行動上同群眾同甘共苦，和群眾打成一片，不高高在上，指手劃腳，動輒訓(xùn)人；應(yīng)傾聽人民群眾的意見和呼聲，了解人民群眾的愿望和要求，把握群眾的情緒和脈搏。只有這樣才能拉近干群距離，樹立良好的親民形象，打消群眾不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的思想顧慮，讓人民群眾說實話、講真話、揭露問題，幫助糾正錯誤。

    三、健全和完善保障激勵機(jī)制，認(rèn)真落實“敢監(jiān)督”的有效措施

    要疏通監(jiān)督渠道。首先要加強(qiáng)和完善人大監(jiān)督。人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)，在從本質(zhì)上說是人民當(dāng)家作主的權(quán)力，是人民管理國家事務(wù)的重要體現(xiàn)，是人民群眾監(jiān)督的最高形式。直接或間接選舉的人民代表了解民情，能反映民意，在人大會上選舉“一府兩院”和人民代表，審議“一府兩院”工作報告，以及人大對各級黨組織的權(quán)力監(jiān)督，實質(zhì)是人民群眾行駛監(jiān)督權(quán)的過程。因此應(yīng)創(chuàng)造條件，使人民代表更多更直接地了解黨政干部德能勤績情況，熟悉黨委、政府和司法機(jī)關(guān)以及基層組織的運(yùn)行和決策過程，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。人民政協(xié)、民主黨派和群眾團(tuán)體的監(jiān)督，本質(zhì)上亦屬人民群眾監(jiān)督范疇，應(yīng)在決策前的民主協(xié)商和履行管理過程中加強(qiáng)監(jiān)督。其次，各級黨員干部應(yīng)定期向所在單位、地區(qū)的職工、居民、村民或其代表會議述職，接受質(zhì)詢、評議。以推行黨務(wù)、政務(wù)公開和民主評議等形式為重點，擴(kuò)大基層民主，為群眾監(jiān)督搭建平臺。再次，舉報和信訪是人民群眾監(jiān)督的重要途徑，要從制度上保證言路暢通，舉報有門，使依法舉報者不受迫害；第四，人民群眾監(jiān)督還要與輿論監(jiān)督相結(jié)合。新聞輿論既要成為黨和政府的喉舌，又要面向群眾，關(guān)注民生，對涉及普通民眾切身利益的嚴(yán)重事件，應(yīng)公開曝光；對消極腐敗現(xiàn)象要敢于進(jìn)行批評與揭露，使每個領(lǐng)導(dǎo)干部黨權(quán)用權(quán)置于輿論監(jiān)督之中。

    要實行監(jiān)督獎勵制度。鼓勵支持人民群眾監(jiān)督，要建立人民群眾監(jiān)督舉報、反映問題的保障機(jī)制，暢通舉報、投訴通道，落實好每個環(huán)節(jié)的受理、查處工作；對敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、監(jiān)督有功的群眾給予精神和物資獎勵，對打擊報復(fù)監(jiān)督者的行為給予嚴(yán)懲。從而在全社會逐步形成人民群眾積極參與監(jiān)督、敢于反映問題的良好氛圍，以鼓勵群眾主動向黨的組織反映黨員干部情況，保護(hù)人民群眾監(jiān)督的積極性。

    要切實保障黨員的民主權(quán)利。要在大力發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上擴(kuò)大黨內(nèi)事務(wù)公開化的程度，疏通黨員民主監(jiān)督的渠道，開辟更多有利于黨員監(jiān)督的“直通車”，使黨員的意見、批評、檢舉、控告、質(zhì)疑、評議等等，能夠有順暢上達(dá)和規(guī)范處理。

    四、健全和完善引導(dǎo)管理機(jī)制，著力培養(yǎng)“會監(jiān)督”的過硬素質(zhì)

    人民群眾是監(jiān)督的主體，監(jiān)督主體素質(zhì)的高低，直接影響監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

    要教育引導(dǎo)人民群眾強(qiáng)化監(jiān)督意識，善于監(jiān)督。首先是要明確責(zé)任意識。引導(dǎo)人民群眾沖破思想束縛，明白既然可以給黨員干部賦予權(quán)力，理所當(dāng)然也有權(quán)監(jiān)督其行使權(quán)力，從而增強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督責(zé)任意識。要樹立主動意識，也就是要培育廣大群眾的主人翁精神，從真心實意幫助加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)出發(fā)，行使民主權(quán)力，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。其次是要在人民群眾中廣泛開展法律法規(guī)教育。將黨的政策和法律武器交給群眾，通過宣傳教育讓人民群眾明確自己的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化人民群眾的政治素養(yǎng)和法律意識。一方面使人民群眾能自覺運(yùn)用法律手段自己的合法權(quán)益，另一方面又引導(dǎo)人民群眾正確行使憲法和法律賦予的