縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為系統(tǒng)且最具活力的板塊，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中處于重要的戰(zhàn)略地位。黨的十六大明確提出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展要求。改革開放以來(lái)，在歷屆縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，桃源縣域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，據(jù)湖南省縣域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)最新公布的評(píng)價(jià)報(bào)告顯示,湖南省2006年縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力20強(qiáng)已重新排位,桃源縣首次擠進(jìn)全省前20強(qiáng)行列。桃源縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開改革開放的國(guó)策，同時(shí)得益于縣委政府實(shí)施的工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。本文就桃源縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成績(jī)、成功經(jīng)驗(yàn)、主要問題及對(duì)策建議提出幾點(diǎn)看法。

　　一、桃源縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成績(jī)
    
　　1、經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　2007年，全縣經(jīng)濟(jì)總量（GDP）達(dá)到935908萬(wàn)元，比1978年增長(zhǎng)10.8倍，年均增長(zhǎng)8.9%。由于近年來(lái)根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行的國(guó)企改革，狠抓招商引資，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建成了一批較好的工業(yè)項(xiàng)目，使工業(yè)增加值在近幾年來(lái)飛速發(fā)展，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)快速提高，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升。2007年三次產(chǎn)業(yè)比例為41.1%、29.5%和29.4%，與2001年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降了7.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)上升了7.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定。

　　2、投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力不斷增強(qiáng)

　　近年來(lái)，桃源積極開展招商引資工作，外資及縣外資金不斷涌入，同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，私人建房越來(lái)越多，特別是農(nóng)村，建房質(zhì)量進(jìn)一步提高，原來(lái)的土木結(jié)構(gòu)房屋逐步被鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)房屋代替，特別是像凌津?yàn)┧姀S、創(chuàng)元鋁業(yè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的開工建設(shè)，使全縣固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資348954萬(wàn)元，比1978年增長(zhǎng)810倍，比2000年增長(zhǎng)203.1%，年均增長(zhǎng)10.7%。固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長(zhǎng)拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　3、工業(yè)化建設(shè)步伐加快
   
　　近年來(lái)，桃源縣通過實(shí)施“工業(yè)立縣、工業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略發(fā)展園區(qū)工業(yè)，工業(yè)化建設(shè)步伐明顯加快。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)基本完成改制；二是圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和利用先進(jìn)、適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)建成一批重大項(xiàng)目，形成了新的增長(zhǎng)點(diǎn)；三是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)，通過引進(jìn)、聯(lián)合、重組等方式使優(yōu)勢(shì)企業(yè)得到快速擴(kuò)張，如創(chuàng)元鋁業(yè)、湘魯萬(wàn)福、牛力水泥等逐步成為桃源縣工業(yè)發(fā)展的支柱；四是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，招商引資規(guī)模不斷擴(kuò)大，利用外資項(xiàng)目不斷向工業(yè)領(lǐng)域集中，加快了桃源縣工業(yè)化建設(shè)的步伐。2002年到2007年，工業(yè)增加值從8.8億元增加到23億元，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從31.9%提高到40.2%，工業(yè)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)從1.7個(gè)百分點(diǎn)上升到4.3個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)提供的稅收從3300萬(wàn)元增長(zhǎng)到2.64億元。
 
　　4、財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)
    
　　2007年，全縣共完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入26348萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)26.2%，比1978年增長(zhǎng)12.2倍，比2000年增長(zhǎng)65.0%。
    
　　5、城鄉(xiāng)居民收入逐年增長(zhǎng)
    
　　2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10533元，比上年增長(zhǎng)12.9%,農(nóng)民人均純收入3946元，比2000年增長(zhǎng)73.8%，年均增長(zhǎng)11.6%。

　　6、外資引進(jìn)逐年增長(zhǎng)

　　2007年，全年合同利用外資1537萬(wàn)美元，引進(jìn)到位資金1888萬(wàn)美元，三資企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入214310萬(wàn)元，上交稅金14331萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)21847萬(wàn)元，全年出口創(chuàng)匯2932萬(wàn)美元。與2001年分別增加1076.6萬(wàn)美元、1458萬(wàn)美元、210302萬(wàn)元、14056萬(wàn)元、21761萬(wàn)元和2878.55萬(wàn)美元。

　　二、桃源縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

　　桃源縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)在于縣委政府堅(jiān)持了“六個(gè)不動(dòng)搖”：

　　1、堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖

　　改革開放以來(lái)，桃源縣歷屆縣委政府善于分析形勢(shì)，找準(zhǔn)位置，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中做到與時(shí)俱進(jìn)。尤其是近幾年來(lái)，在歷屆縣委政府奠定的基礎(chǔ)上，桃源縣改革開放力度不斷加大,對(duì)外開放步伐不斷加快。如2007年，國(guó)企改制人員全部移交社區(qū)管理，鞏固和擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)改革的成果；縣電力公司成功整體上劃新華公司，為加快推進(jìn)農(nóng)村電氣化注入了強(qiáng)勁活力；財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)；城市建設(shè)投融資機(jī)制不斷創(chuàng)新，通過包裝項(xiàng)目、盤活資產(chǎn)，獲得開行貸款授信1．4億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入9600萬(wàn)元。開放成果持續(xù)擴(kuò)大，全年實(shí)際到位縣外資金25億元，到位境外資金1888萬(wàn)美元，出口創(chuàng)匯2932萬(wàn)美元，三項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)位居全市第一。

　　2、堅(jiān)持解放思想不動(dòng)搖

　　思想是行動(dòng)的指南。歷屆縣委政府都注重思想的解放，善于尋找有利的政策空間，善于借鑒外地的寶貴經(jīng)驗(yàn)，善于總結(jié)自己的成功做法，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；經(jīng)常反思在發(fā)展上是否有所猶豫，在創(chuàng)新上是否有所畏懼，在履責(zé)上是否有所雜念，自覺克服自滿的思想，突破保守的觀念，摒棄看戲的心態(tài)，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、不怕?lián)?zé)任、不怕得罪人、不怕遭非議。當(dāng)前，不論是領(lǐng)導(dǎo)骨干還是普通干部，不論是縣直單位還是線管部門，都與縣委保持高度一致，全力投身發(fā)展大局，主動(dòng)支持發(fā)展大局，自覺維護(hù)發(fā)展大局。

　　3、堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)不動(dòng)搖
　　
　　改革開放以來(lái)，歷屆縣委政府和各級(jí)各部門牢固樹立全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，以桃源發(fā)展的大局為重，從有利于發(fā)展的角度出發(fā)，真正把環(huán)境當(dāng)作一種形象來(lái)提升、當(dāng)作一大優(yōu)勢(shì)來(lái)培育、當(dāng)作一個(gè)品牌來(lái)推介。一是積極創(chuàng)造透明優(yōu)惠的政策激勵(lì)環(huán)境?？h財(cái)政設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，2008年安排工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金3000萬(wàn)元，主要用于園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、項(xiàng)目貸款貼息、產(chǎn)業(yè)集群培育、工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)等；二是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境?？h委政府在全面推行執(zhí)法檢查備案制、非稅收入統(tǒng)收制、聯(lián)系跟蹤服務(wù)制等7項(xiàng)制度的同時(shí)，積極探索變通支持、個(gè)性服務(wù)的辦法，最大限度簡(jiǎn)化審批程序，推動(dòng)行政許可項(xiàng)目網(wǎng)上辦理，重大項(xiàng)目一個(gè)月內(nèi)必須辦結(jié)所有手續(xù)，全力構(gòu)筑服務(wù)“快車道”。三是創(chuàng)建寬松和諧的人文環(huán)境?？h委政府采取以電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體為手段引導(dǎo)廣大群眾形成尊商、重商的觀念，營(yíng)造親商、安商的濃厚氛圍，提升“人氣”，凝聚 “商氣”。
　　
　　4、堅(jiān)持重抓工業(yè)不動(dòng)搖

　　縣委政府已經(jīng)確立了未來(lái)幾年“工業(yè)立縣、工業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略，同時(shí)也確立了“壯大骨干、做強(qiáng)板塊、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)張總量、提升效益”的工作目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，縣委政府采取系列措施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用多元投入的辦法加快園區(qū)開發(fā)，全面加快了桃源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(創(chuàng)元工業(yè)園)和漳江工業(yè)園、陬市工業(yè)園、熱市工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)；用集中扶持的措施做強(qiáng)骨干企業(yè)，創(chuàng)元鋁業(yè)、創(chuàng)元火電、湘魯萬(wàn)福、會(huì)人溪電站、林宏鍋爐、澳伊化工、鑫玉花紡織、大華機(jī)械、金信竹業(yè)等項(xiàng)目正在建設(shè)和擴(kuò)改之中；用簇群發(fā)展的理念促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極對(duì)接本地核心企業(yè)、外地大型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，參與專業(yè)分工，搞好生產(chǎn)合作，通過靠大靠強(qiáng)、協(xié)作配套，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)發(fā)展、低成本擴(kuò)張、短周期受益；用科技創(chuàng)新的手段推動(dòng)級(jí)次提升，重點(diǎn)支持金固力油墨、湘魯萬(wàn)福、勝利化工、金果果蔬、磊鑫科技等企業(yè)申報(bào)省高新技術(shù)企業(yè)，大力扶持傳統(tǒng)工業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，逐步實(shí)現(xiàn)投入型增長(zhǎng)和技術(shù)型增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。

　　5、堅(jiān)持大抓招商不動(dòng)搖

　　一是拓寬了招商的領(lǐng)域。在抓工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的同時(shí)，著力引進(jìn)了一批龍頭型、基地型、科技型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；一批事關(guān)國(guó)計(jì)民生、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公益性項(xiàng)目；一批成長(zhǎng)性好、貢獻(xiàn)率高的三產(chǎn)項(xiàng)目。二是提升了招商的層次。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)到世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)上市公司和百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)，力爭(zhēng)在引進(jìn)戰(zhàn)略性投資者、戰(zhàn)略性項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破。三是重點(diǎn)抓好了桃源核電、巴黎詩(shī)苧麻、宏力紡織、華新水泥等大項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。四是創(chuàng)新了招商的形式。大力推進(jìn)全民招商向?qū)I(yè)招商、政府招商向企業(yè)招商轉(zhuǎn)變。五是緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，精心組織參與“中博會(huì)”、“9+2泛珠洽談會(huì)”等大型會(huì)展活動(dòng)，不斷尋求資本合作和市場(chǎng)開拓的商機(jī)，促使各類優(yōu)質(zhì)要素競(jìng)相涌入桃源。
   
　　6、堅(jiān)持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖

　　為了促進(jìn)桃源縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣委政府采取了系列措施，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保了各級(jí)各部門目標(biāo)明確，責(zé)任強(qiáng)化，合力形成，把擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的各項(xiàng)措施落到了實(shí)處。一是強(qiáng)力推進(jìn)素質(zhì)提升，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)駕馭全局的能力。要求領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中學(xué)習(xí)提升素質(zhì)，在組織協(xié)調(diào)中提升素質(zhì)，在應(yīng)對(duì)考驗(yàn)中提升素質(zhì)。二是強(qiáng)力推進(jìn)組織建設(shè)，切實(shí)提高引領(lǐng)發(fā)展的能力。要求按照“憑實(shí)績(jī)、看貢獻(xiàn)、重公論”的原則，對(duì)優(yōu)秀的干部大膽用，對(duì)平庸的干部果斷降，對(duì)亂事的干部堅(jiān)決免。三是強(qiáng)力推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高狠抓落實(shí)的能力。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)事業(yè)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作任務(wù)，細(xì)化量化到項(xiàng)，責(zé)任分解到人，嚴(yán)格檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格考核評(píng)比，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，真正形成了層層負(fù)責(zé)抓落實(shí)、人人重視抓落實(shí)、件件工作抓落實(shí)的濃厚氛圍。

　　三、制約桃源縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

　　縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，與其地理特色和地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，對(duì)癥下藥，才能有效地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？v觀桃源縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，存在如下問題：

　　1、農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)力差。主要表現(xiàn)在：一是觀念落后。由于歷史上延續(xù)至今的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，不斷滋生了隨遇而安、知足長(zhǎng)樂、得過且過的觀念和行為，廣大農(nóng)民缺乏接受新事物的愿望和能力，“等、靠、要”思