溫家寶在全國農(nóng)村綜合改革工作會議上強調(diào):不失時機推進農(nóng)村綜合改革 為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障     

    新華網(wǎng)北京９月３日電 ９月１日至２日國務院在北京召開全國農(nóng)村綜合改革工作會議。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，農(nóng)業(yè)稅的取消，標志著我國農(nóng)村改革開始進入綜合改革的新階段。要充分認識農(nóng)村綜合改革的重要性和艱巨性，按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務教育體制，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，全面推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

    中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉主持會議。國務委員華建敏、陳至立出席會議。

    溫家寶在講話中指出，從今年起在全國農(nóng)村徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，這件事具有重大而深遠的意義。取消農(nóng)業(yè)稅，給億萬農(nóng)民帶來了看得見的物質(zhì)利益，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧進步。他說，我國近30年的農(nóng)村改革取得了巨大成功。農(nóng)村改革的第一步，以家庭承包經(jīng)營為核心，建立農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和市場機制，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。第二步，以農(nóng)村稅費改革為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)整國民收入分配關(guān)系。第三步，以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心，實行農(nóng)村綜合改革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應的一些深層次問題。這幾步改革貫穿一條紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

    溫家寶指出，農(nóng)村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革，要在試點的基礎(chǔ)上全面推進。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，力爭五年期間或更長一點時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的任務。

    溫家寶強調(diào)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，堅持政企分開，精簡機構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制。要積極穩(wěn)妥地合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員。中央提出五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增是必須堅守的一條底線。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構(gòu)“上下對口”干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點強化三方面的職能：一是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，二是為農(nóng)民提供更多公共服務，三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。同時，要把不應該由政府承擔的經(jīng)濟活動和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。

    溫家寶強調(diào)，要貫徹把義務教育工作的重點放在農(nóng)村的方針，通過農(nóng)村義務教育體制改革，保障辦學經(jīng)費，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，加快農(nóng)村義務教育發(fā)展，實現(xiàn)讓每一個農(nóng)村孩子都有學上、都能上得起學的目標。今明兩年將在全國免除農(nóng)村義務教育階段中小學生的學雜費，同時將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。教師工資必須列入財政預算，切實予以保證。今后要約法三章：不準減少本級政府對農(nóng)村義務教育應承擔的經(jīng)費投入；不準挪用學校公用經(jīng)費發(fā)放教師津貼；不準再亂收費加重學生的經(jīng)濟負擔。要加快教育部門自身改革。深化教育人事制度改革，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)；合理配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務教育發(fā)展差距；合理調(diào)整農(nóng)村中小學布局，提高教育資源利用效率。

    溫家寶強調(diào)，要以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項補助。繼續(xù)推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點。努力改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，增強基層政府提供公共服務的能力。

    溫家寶指出，要通過深化農(nóng)村綜合改革，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農(nóng)村發(fā)展的活力。一是堅持不懈地落實好中央支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施；二是堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度；三是增加投入，切實解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題；四是充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的主動性和創(chuàng)造性；五是推進新農(nóng)村建設(shè)必須從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行。

    溫家寶指出，實行村民自治，擴大基層民主，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務，也是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。要完善村民自治制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正讓農(nóng)民當家作主。要引導農(nóng)民依法運用民主機制，正確行使自己的民主權(quán)利。要完善“一事一議”制度，引導農(nóng)民把該辦的事議好，把議定的事辦好。

    回良玉在會議結(jié)束時作了總結(jié)講話。他強調(diào)，現(xiàn)在推進農(nóng)村綜合改革的指導思想、基本目標和主要任務都已經(jīng)明確，各地區(qū)、各部門要認真貫徹這次會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于農(nóng)村綜合改革的部署和要求上來，切實加強領(lǐng)導，認真總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗，精心組織實施，保證改革措施落實到位。同時，要統(tǒng)籌做好當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，特別要加強防汛抗旱救災、重大農(nóng)作物病蟲害和動物疫情防控以及森林、草原防火，安排好災區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，抓緊災后恢復重建，抓好秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增加，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

    各省、自治區(qū)、直轄市和中央有關(guān)部門的負責同志參加了會議。