發(fā)布時間：2010-10-08 08:05:29 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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實行紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理是加強反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，也是一項涉及監(jiān)督體制和干部人事制度的重大改革。各地根據(jù)實際進行了有益探索，收到了明顯成效。但毋庸諱言，紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理還存在一些問題，亟待我們認真研究，加以解決。筆者認為，應著重完善統(tǒng)一管理的指向與抓手。
完善統(tǒng)一管理應以消除體制交叉弊端為切入點，拓寬探索黨內(nèi)監(jiān)督的思路與蹊徑。在當前反腐敗斗爭日益深入形勢下，完善紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理不僅非常必要，而且要找準切入點。首先要促進派駐機構(gòu)與監(jiān)督單位的有機融合。派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理是黨內(nèi)監(jiān)督的有益探索，既要走出派駐統(tǒng)一管理就是擺脫監(jiān)督單位黨組織的誤區(qū)，又要避免惟監(jiān)督單位“一把手”的極端，發(fā)揮派駐機構(gòu)與監(jiān)督單位黨組織的積極性。其次，要探索解決被監(jiān)督者領(lǐng)導監(jiān)督者的反腐敗難題，使被監(jiān)督者真正成為監(jiān)督對象。為了彌合黨政領(lǐng)導體制與派駐機構(gòu)新體制交叉產(chǎn)生的縫隙，避免被監(jiān)督單位“一把手”規(guī)避監(jiān)督的情形，應賦予派駐機構(gòu)在監(jiān)督重大權(quán)力行使上的否決權(quán)，若發(fā)生爭議由上級紀委裁決，同時賦予被監(jiān)督單位直報派駐機構(gòu)違規(guī)的權(quán)力，以使決策權(quán)的監(jiān)督與監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督實現(xiàn)有機統(tǒng)一。
完善統(tǒng)一管理須以增強監(jiān)督本領(lǐng)為基本點，切實解決監(jiān)督中存在的難題。完善派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，要敢于觸動阻礙和困擾監(jiān)督的難題。尤其要大膽突破現(xiàn)有的模式和領(lǐng)域，真正解決目前對部門主要領(lǐng)導監(jiān)督難的問題。上級紀檢監(jiān)察機關(guān)要通過健全制度，助推派駐機構(gòu)沖出為監(jiān)督而監(jiān)督的藩籬，增強宏觀監(jiān)控的針對性、層次性、覆蓋面。要完善派駐統(tǒng)一管理機制，抓好具體監(jiān)督的切入點、關(guān)鍵點，加強財務權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)和領(lǐng)導班子成員分工權(quán)的制約，學習借鑒企業(yè)監(jiān)事會制約董事會的方法，賦予派駐機構(gòu)應有的否決權(quán)。
完善統(tǒng)一管理當以提高制度執(zhí)行力為著力點，鍛造制度與監(jiān)督相伴相融的硬功。制定一項制度不易，而把制度落實好更難。如果制度執(zhí)行力不夠，便很難收到預期效果。第一，要讓制度成為派駐機構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)的“尚方寶劍”。派駐機構(gòu)的工作中心和著力點在哪里？就在提高制度的執(zhí)行力。派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理的指向就是落實制度，主要法則是讓制度真正成為領(lǐng)導干部頭上的“緊箍咒”，以制度打消他們的犯錯念想，以制度中斷他們的不軌之行，逐漸使領(lǐng)導干部把制度當做自己的“保護神”。第二，要用科學的制度規(guī)范派駐機構(gòu)。我國垂直管理部門大都具有獨立性、封閉性特點。派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理雖然區(qū)別于其他行業(yè)的直管，但用制度約束則更顯重要。因此，建議在條件成熟的情況下，出臺派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理的專門性制度或法規(guī)，對統(tǒng)一管理的內(nèi)部組織構(gòu)成、人事任命、職能職責、獎懲考核作出原則性規(guī)定，對派駐機構(gòu)的職級、設(shè)置、編制提出原則性要求，設(shè)定嚴格的法定程序，防止統(tǒng)一管理被隨意使用、更改，也避免各地自行其是、統(tǒng)一管理體制機制差距過大的弊端，真正發(fā)揮統(tǒng)一管理剛性制度的作用。完善統(tǒng)一管理配套制度，建立派駐機構(gòu)人員尤其是“一把手”任用制度；建立交流制度和競爭性選拔機制，預防“出不去、進不來、流不動”的近親繁殖狀況；建立科學考量和獎懲機制，著力研究科學考核評價派駐機構(gòu)領(lǐng)導干部的標準和辦法。同時，應明確同行業(yè)紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的縱向業(yè)務指導作用，使派駐機構(gòu)監(jiān)督的定位更準確。
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