發(fā)布時間：2010-08-09 08:18:27 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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［摘要］我國領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔實施中存在的主要問題包括：作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要途徑認識不夠；崗位分析不到位甚至缺位；資格審查、考察等環(huán)節(jié)有時失去意義；筆試、面試等方法卻存在簡單化、教條化的問題；對于上崗以及入圍未上崗的干部跟蹤培養(yǎng)不夠；公開選拔配套制度方面存在不足。這些問題概括起來就是科學(xué)化不夠和規(guī)范化、制度化有待進一步提高。推進公開選拔實施的科學(xué)化，核心是要提高考試與測評的質(zhì)量和有效性；推進公開選拔實施的規(guī)范化，前提是要確保程序公正和合理；推進公開選拔實施的制度化，抓手是要加強各項制度建設(shè)。
?。坳P(guān)鍵詞］領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔；問題；對策
盡管各國在領(lǐng)導(dǎo)人才選拔任用的制度形式上不盡相同，但改革完善創(chuàng)新的實踐和努力從來沒有停止過；在我國領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的實踐中，近年來"完善委任制、擴大考任制、改進選任制、推行聘任制"的呼聲也越來越高。政治學(xué)上有一個經(jīng)典的理論主張，那就是所謂的"讓野心與野心相對抗，讓權(quán)力與權(quán)力相抗衡，讓利益與利益相競爭"。從理論上講，擴大考任制某種程度上就是擴大領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)入中的"公開、公平、公正、競爭"的成份，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用權(quán)與職位行使權(quán)相制約、"相抗衡"，從源頭上"防止權(quán)力撒野"。從制度淵源上分析，考任制可以追溯到中國的科舉考試制度?？既沃七x拔任用領(lǐng)導(dǎo)人才在一定程度上可以防止任人唯親、徇私舞弊以及有利于拓寬視野發(fā)現(xiàn)人才。
一、我國領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔實施的現(xiàn)狀
在我國，作為考任制的重要形式，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部自1985年由浙江省寧波市首創(chuàng)至今已二十余載，目前已日漸成熟，該制度的出現(xiàn)被認為是"干部選任制度的革命性變革"。［1］就這項制度的整個實施過程來說，大致經(jīng)過了試驗探索、改進推廣和制度推行等三個階段：試驗探索階段主要是在1980年代，標(biāo)志是1980年8月鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》中所表達出的公開選拔、考任干部的思想；改進推廣階段主要是在1980年代末期和整個1990年代，標(biāo)志是中央、中組部先后幾次下文，充分肯定公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部這一做法，并要求各地各部門從實際情況出發(fā)，勇于探索、不斷推進；制度推行階段是從1990年代末期至今，標(biāo)志是1999年3月中組部下發(fā)的《中共中央組織部關(guān)于進一步做好公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的通知》以及隨后出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》等一系列文件和制度。［2］
近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔的范圍和領(lǐng)域進一步擴大，社會影響進一步顯現(xiàn)。比如，截至2005年2月，北京市分五次共拿出了416個副局級領(lǐng)導(dǎo)干部職位進行公開選拔。再比如，自1995年開始安徽省13年共進行了12批次122名廳級干部的公開選拔；安徽省廳一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子600多名官員，有近百名是通過公開選拔走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的；目前，安徽省17個省轄市黨政一把手中，有5位屬于公選干部。［3］還比如，2009年7月，湖北省面向社會公開選拔215名領(lǐng)導(dǎo)干部，其中，省直黨政群機關(guān)副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部22名，省屬高等學(xué)校副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部10名，省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員8名，市（州）直部門和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部175名；同期，遼寧省全省公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部共有150名，包括省管副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部13名、省轄市局處級領(lǐng)導(dǎo)干部55名、縣（市、區(qū)）科級領(lǐng)導(dǎo)干部61名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部21名。現(xiàn)在，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在干部中倍受關(guān)注，在社會上也是家喻戶曉。
與此同時，領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔實施中的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化程度有一定的提高。以上海市為例，上海市委組織部專門下發(fā)了《本市公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作程序》等專門性文件，加強公開選拔的制度建設(shè)；專門成立了"上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試中心"，搭建公開選拔考試和測評的科學(xué)化平臺。尤為重要的是，各類公開選拔工作能夠按照中央和上海市的有關(guān)規(guī)定實施，程序、方法、手段規(guī)范而且嚴(yán)密，確保了公開選拔工作的順利進行，贏得了社會、用人單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍認同。特別是2007年和2008年的兩次局級領(lǐng)導(dǎo)崗位的公開選拔，不僅繼續(xù)堅持成文的制度、沿用規(guī)范的程序和科學(xué)的方法，更是進一步體現(xiàn)民主、公平、監(jiān)督、尊重的原則：工作體現(xiàn)民主、公平，廣泛征求用人單位和大口黨委的意見；過程接受監(jiān)督，邀請紀(jì)檢部門選派紀(jì)檢監(jiān)督員，加強筆試巡考、面試現(xiàn)場監(jiān)督，考察期間聽取紀(jì)檢部門的意見；遇到問題協(xié)商、尊重，把問題擺在桌面上，廣泛協(xié)商，尊重對方，共謀解決辦法。這種堅持公開選拔科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的做法，就是為了確保選人選得準(zhǔn)，經(jīng)得起工作的檢驗，經(jīng)得起群眾的檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗。
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