黨的十七屆四中全會《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》提出：建立健全黨內事務聽證咨詢制度。這在黨的歷史上是第一次。雖然聽證咨詢制度在國際社會尤其是在法制國家早已普及，國內近年來在多個領域（如公共服務領域、民生領域、法制建設領域、基層自治領域等）已有初步實踐，但在執(zhí)政黨內部，黨內聽證咨詢制度的建立仍然是一個難度較大的新鮮事物，需要勇于探索，積極實踐，不斷完善。

　　把黨內事務聽證咨詢制度作為黨內決策必經程序

　　多年來，在黨內高度集中的領導體制下，黨內決策往往是由黨內少數人即黨的領導機關領導干部甚至是“一把手”說了算，這是有悖于黨的決策科學化民主化的時代要求的。建立健全黨內事務聽證咨詢制度，就要著力于去逐步改變這種狀況。為此，就需要明確規(guī)定黨內在醞釀、討論、研究重大問題時，必須召開黨內聽證咨詢會；明確規(guī)定在黨的重要方針、政策、制度、決定的形成機制中，要把黨內聽證咨詢制度作為一個必要環(huán)節(jié)和必經程序；明確規(guī)定在決定何種性質何種范圍的黨內事務時，必須召開何種層面何種方式的黨內聽證咨詢會，方為有效；明確規(guī)定在黨內決策中，對黨內聽證咨詢會上帶有傾向性的意見必須作出判斷及相關回應。這樣做，有利于維護黨內聽證咨詢制度的嚴肅性和有效性，有利于保障黨員主體參與黨內事務的基本權利及積極性，也有利于防止某些黨的領導機關領導干部把黨內聽證咨詢制度當做可有可無、可多可少、可聽取采納意見也可置若罔聞的隨意傾向。當然，也有利于防止黨內聽證咨詢制度流于形式、華而不實、嘩眾取寵的傾向。

　　至于對黨內聽證咨詢制度中的咨詢功能，即主要體現黨內民主及黨內各種意見的表達、并不具有硬性約束力的一面，也應在鼓勵黨員及黨代表暢所欲言、平等表達的同時，注重比較，在黨內決策時擇善而從，并采取適當的方式將咨詢獲得的各種意見向黨內公開。

　　明確界定必須召開聽證咨詢會的“黨內事務”的范圍

　　黨內事務聽證咨詢制度，前提是“黨內事務”。由于并不是所有黨內事務都需要召開聽證咨詢會，因此就需要明確何種性質、何種類型、何種程度、何種范圍的黨內事務必須召開黨內聽證咨詢會。在這個問題上，需要防止兩種傾向：一是防止事無巨細、價值無幾，都要去召開聽證咨詢會，從而導致浪費黨內資源、產生形式主義傾向；二是防止一些人為了維護高度集中的領導體制及“長官意志”，為了維護某些既得利益，而在一些重大問題、敏感問題上有意無意地規(guī)避聽證咨詢會的傾向。從黨內現實來看，尤其需要防止第二種傾向。

　　在確定召開聽證咨詢會的“黨內事務”范圍時，還應體現層次性的原則，即各個層次的黨組織應遵循以上總的要求，根據自身實際，確定應召開黨內聽證咨詢會的事項。如地方黨組織在經濟建設、政治建設、民生建設等方面的重大舉措，在地方黨的建設上醞釀改革創(chuàng)新，在解決本地有較大影響的特殊事件及歷史積案，在籌劃召開地方黨代會等方面，都應考慮召開黨內聽證咨詢會。

　　參與黨內聽證咨詢會的人選應通過黨內民主方式產生

　　什么樣的人可以參與黨內聽證咨詢會，這個問題至關緊要，從一定意義上講這決定著黨內事務聽證咨詢制度的生命力。在以往一個較長時期中，黨內在重大問題上聽取和征求意見，一般只在黨的有關部門和少數領導干部中進行，沒有充分聽取黨員主體尤其是廣大普通黨員以及黨內專家學者意見。這類做法，不利于在黨內集思廣益，不利于黨的決策科學化，更不利于尊重和實現黨員主體地位及發(fā)展黨內民主，理應逐步予以廢止。應當明確的是，建立健全黨內事務聽證咨詢制度，是大力發(fā)展黨內民主的一個重要舉措，“實行黨務公開”也已經正式載入了黨章，因此，過去在黨內生活中習以為常的那種只在小圈子里磋商、只在小范圍里征求意見、只由少數人決定重大問題的傳統(tǒng)作法，明顯有悖于發(fā)展黨內民主上的大方向，早已不合時宜。

　　一般來說，作為一項保障公眾表達權、參與權、監(jiān)督權的聽證咨詢制度，其本意就是鼓勵每一個公民的平等參與，因此在參加聽證咨詢會的人選產生上，就應體現廣泛性、隨機性、代表性的原則。在許多法制國家，如果出現報名參會的人超過一定的數量，就會采用協商、抽簽等辦法來確定人選，當然，還同時會采用旁聽、電視轉播等方式去滿足公眾的參與熱情，去保障公眾的知情權和監(jiān)督權。這些對于我們都有借鑒意義。

　　建立健全黨內事務聽證咨詢制度，除以上三個基本取向外，還需要不斷明確及完善若干具體的事項，這包括：黨員要求召開黨內聽證咨詢會動議的提出條件及其受理、聽證咨詢會的主持者、聽證咨詢會的具體開法及其程序、聽證咨詢會上形成的意見的適用范圍及其效力等等。這些，都需要在黨內事務聽證咨詢制度的實踐過程中不斷認識、不斷完善。