發(fā)布時間：2010-06-10 08:35:04 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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四項監(jiān)督制度構(gòu)建了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督體系。在解決現(xiàn)實問題方面具有強烈的針對性。體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)所應(yīng)有的公平正義的品質(zhì)。
最近，中央辦公廳和中央組織部頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》和《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》等四項監(jiān)督制度。這四項監(jiān)督制度的頒布，對于落實黨的十七大和十七屆四中全會的有關(guān)精神，建立和健全黨內(nèi)法規(guī)體系，特別是對于完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督體系，都具有重要的意義。
首先，四項監(jiān)督制度構(gòu)建了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督體系。隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的頒發(fā)實施，我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作逐步走上了規(guī)范化的道路，為了鞏固和發(fā)展已有的大好形勢，迫切需要構(gòu)建相關(guān)的監(jiān)督體系。在這樣的背景下，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等四項監(jiān)督制度應(yīng)運而生了。其中，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》構(gòu)建了“事前報告”制度，《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》構(gòu)建了“事后檢查”制度，《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》構(gòu)建了“離任檢查”制度。“事前報告”制度、“事后檢查”制度和“離任檢查”制度，共同形成了完整的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的監(jiān)督體系。
其次，四項監(jiān)督制度在解決現(xiàn)實問題方面具有強烈的針對性。一個制度的優(yōu)劣，在很大程度上取決于它能否有效地解決現(xiàn)實中存在的問題；同樣，一部黨內(nèi)法規(guī)的優(yōu)劣，在很大程度上也取決于能否有效地解決黨內(nèi)存在的相關(guān)問題。四項監(jiān)督制度的共同特點，是緊緊扣住了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》實施過程中存在的突出問題。例如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，就分別列舉了黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)被問責(zé)的情形，組織人事部門主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)被問責(zé)的情形，干部考察組負責(zé)人應(yīng)當(dāng)被問責(zé)的情形，紀檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員應(yīng)當(dāng)被問責(zé)的情形等等。這些情形，囊括了在選人用人方面已經(jīng)或可能產(chǎn)生的各種問題，特別是其中的一些突出問題。明確地將它們劃入被禁止被問責(zé)的范圍，無疑有利于突出其違規(guī)性，不正當(dāng)性，并且在實踐中毫不猶豫地清除它們。而只有在實踐中毫不猶豫地清除它們，才能全面保證《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的貫徹實施。
再次，四項監(jiān)督制度體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)所應(yīng)有的公平正義的品質(zhì)。應(yīng)當(dāng)指出，四項監(jiān)督制度作為黨內(nèi)法規(guī)就像國家法律一樣，其立法質(zhì)量已經(jīng)和正在得到穩(wěn)步提高，而提高的重要標(biāo)志，就是其日益提高的規(guī)范性和公正性。一方面，四項監(jiān)督制度注重維護被問責(zé)人的正當(dāng)權(quán)利。例如，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定了受到責(zé)任追究的人員對責(zé)任追究決定不服的，可以向作出責(zé)任追究決定的機關(guān)提出書面申訴；作出責(zé)任追究決定的機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并作出處理。又如，它規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作記實制度，即要求有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如實記錄選拔任用干部過程中推薦提名、考察、醞釀、討論決定等情況，為實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究提供依據(jù)。另一方面，四項監(jiān)督制度在很大程度上關(guān)注了程序的正當(dāng)性。例如，《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》就詳細規(guī)定了“一報告兩評議”的方法步驟，包括參加評議的人員，報告應(yīng)包含的內(nèi)容，以及《干部選拔任用工作民主評議表》和《新選拔任用干部民主評議表》的具體格式等等。所有這些規(guī)定，都較好地體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)日益提高的規(guī)范性，體現(xiàn)了對程序正義的關(guān)注，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)所應(yīng)有的公平正義的品質(zhì)。
綜上所述，四項監(jiān)督制度的頒布和實施，有利于構(gòu)建完整的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的監(jiān)督體系，切實解決選人用人方面發(fā)生的各種問題，并促進黨內(nèi)法規(guī)立法質(zhì)量的提高。
(作者系省委黨校常務(wù)副校長)
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