發(fā)布時(shí)間：2010-05-10 08:36:45 訪(fǎng)問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，需要從監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容、方式方法、格局等方面尋求突破，以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，是促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)的重要保證，更是反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。但現(xiàn)實(shí)中監(jiān)督難、難監(jiān)督、監(jiān)督實(shí)效不佳一直是困擾黨風(fēng)廉政建設(shè)的一道難題。在這里，擬從監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容、方式方法、格局等四個(gè)方面，結(jié)合我省監(jiān)督工作的探索與實(shí)踐，談?wù)勅绾芜M(jìn)一步破解對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的難題。
在監(jiān)督對(duì)象上緊盯正職要崗，破解客體寬泛重點(diǎn)不突出難題
各級(jí)黨政正職是黨的事業(yè)的骨干，起著舉足輕重的作用，理所當(dāng)然是監(jiān)督的重要對(duì)象。必須高度重視黨政正職的監(jiān)督工作，努力破解監(jiān)督客體寬泛、重點(diǎn)不突出的難題。
一是要嚴(yán)把黨政正職的選拔任用關(guān)。黨政正職的特殊地位和作用，要求我們?cè)谶x拔黨政正職人選時(shí)，必須慎之又慎，選對(duì)用準(zhǔn)。要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)不吃虧”的用人導(dǎo)向，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》明確提出：“地廳級(jí)黨政正職的擬任人選在考察過(guò)程中，須向省紀(jì)委和省委組織部按規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。未報(bào)告的，視為廉潔自律情況不明。”之所以明確這一條，其目的就是要通過(guò)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的申報(bào)，對(duì)擬任人選的政治素質(zhì)和廉政情況做更加全面的考察，前移監(jiān)督關(guān)口，堅(jiān)決防止“帶病提拔”和用人失誤。
二是要科學(xué)合理界定黨政正職的權(quán)限。科學(xué)分解和有效制約黨政正職的權(quán)力，是加強(qiáng)對(duì)黨政正職監(jiān)督的根本性舉措。大量案例表明，黨政正職高度集權(quán)，直接掌管人、財(cái)、物等具體事項(xiàng)，不僅不利于統(tǒng)攬全局，更不利于廉政和監(jiān)督。為有效規(guī)范黨政正職過(guò)分集中的權(quán)力，我省明確規(guī)定了黨政正職不直接分管干部人事、財(cái)政（務(wù)）、工程項(xiàng)目建設(shè)工作（三個(gè)不直接分管）?！叭齻€(gè)不直接分管”制度分解了黨政正職的權(quán)力，更重要的意義在于使其從繁瑣的事務(wù)中解脫出來(lái)，從而有更多的精力進(jìn)行戰(zhàn)略思考和宏觀(guān)決策，同時(shí)，也有利于集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
三是要加強(qiáng)對(duì)黨政正職述廉評(píng)議工作。通過(guò)述廉評(píng)議，有助于掌握正職領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和帶頭執(zhí)行廉潔從政規(guī)定的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)述廉，給自己一個(gè)清白，也給人民群眾一個(gè)明白。在加強(qiáng)對(duì)正職監(jiān)督的同時(shí)，還要注重加強(qiáng)對(duì)要崗的監(jiān)督。要崗是指一個(gè)單位掌管人、財(cái)、物、計(jì)劃等實(shí)權(quán)的中層骨干。相對(duì)于黨政正職而言，要崗的職權(quán)要小些，但領(lǐng)導(dǎo)決策能否得到很好執(zhí)行，中層要崗卻是關(guān)鍵。群眾常常反映：“上面很好，下面好狠?！敝傅木褪蔷唧w執(zhí)行層面出現(xiàn)“中梗阻”，再好的決策也難以執(zhí)行到位。加強(qiáng)對(duì)要崗的監(jiān)督與加強(qiáng)對(duì)正職的監(jiān)督相互配合，就會(huì)起到相得益彰的作用。
在監(jiān)督內(nèi)容上突出“三重一大”事項(xiàng)，破解全面出擊顧此失彼難題
從近年查處的腐敗案例看：一些領(lǐng)導(dǎo)干部主要是栽倒在重要經(jīng)濟(jì)決策、干部任免、項(xiàng)目建設(shè)、大額資金安排使用等方面濫用決策權(quán)、審批權(quán)、管理權(quán)。因此，必須緊緊抓住腐敗易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解全面出擊、顧此失彼的難題。
一是要著力完善民主決策機(jī)制。民主集中制是我黨的一大法寶。去年以來(lái)，我們?cè)谌⊥菩小叭匾淮蟆笔马?xiàng)集體決策、黨政正職末位表態(tài)制、干部任用票決等制度。即在重大事項(xiàng)決策前，要將議題書(shū)面送達(dá)班子成員醞釀，不得臨時(shí)動(dòng)議；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子討論決策重要事項(xiàng)時(shí)，正職領(lǐng)導(dǎo)要充分聽(tīng)取班子成員的意見(jiàn)后再表態(tài)；同時(shí)建立決策過(guò)程紀(jì)實(shí)制度，作為以后問(wèn)責(zé)的依據(jù)。實(shí)踐證明，這些舉措行之有效。
二是要突出對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督。在對(duì)重大決策監(jiān)督方面，要重點(diǎn)針對(duì)決策是否堅(jiān)持民主集中制，是否存在以現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、招商引資會(huì)、文件圈閱等形式代替應(yīng)由集體決定的問(wèn)題，是否存在不執(zhí)行、亂執(zhí)行或擅自改變集體決定等問(wèn)題；在干部任免方面，要重點(diǎn)抓好對(duì)資格審查、民主推薦、組織考察、研究決定及任前公示等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況的監(jiān)督；在重大項(xiàng)目安排方面，要重點(diǎn)把握立項(xiàng)依據(jù)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等是否按程序辦事，是否存在利用職務(wù)影響違反規(guī)定插手工程項(xiàng)目；在大額度資金使用方面，要著重看大額度資金使用是否符合政策規(guī)定等?？梢哉f(shuō)，抓住了對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，就抓住了監(jiān)督的關(guān)鍵。
三是推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。陽(yáng)光是最好的防腐劑，權(quán)力只有公開(kāi)運(yùn)行，才能得到有效監(jiān)督。對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)，除涉密事項(xiàng)外，應(yīng)盡可能向社會(huì)公開(kāi)；要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持自下而上、由點(diǎn)到面的原則，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，在黨的基層組織全面推行黨務(wù)公開(kāi)。
在監(jiān)督方式方法上注重開(kāi)拓創(chuàng)新，破解監(jiān)督方法不新效果不佳難題
隨著形勢(shì)的發(fā)展和反腐敗斗爭(zhēng)的深入，僅靠傳統(tǒng)的手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法。
一是要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段強(qiáng)化監(jiān)督。積極推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察工作。電子政務(wù)的開(kāi)放性，能大大減少腐敗現(xiàn)象的滋生，有效堵塞管理漏洞；電子監(jiān)察能實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全程監(jiān)察，是一種有效預(yù)防腐敗的手段。今年，省紀(jì)委正在著手籌建湖南省領(lǐng)導(dǎo)干部電子廉政信息系統(tǒng)，隨時(shí)對(duì)干部廉政狀況作出評(píng)價(jià)。提拔任用干部征求紀(jì)委意見(jiàn)，只需要點(diǎn)擊鼠標(biāo)，就可以了解干部廉潔情況，發(fā)揮監(jiān)督關(guān)口前移的作用。
二是要?jiǎng)?chuàng)新制度和維護(hù)制度的權(quán)威。制度建設(shè)貴在管用，貴在執(zhí)行，貴在落實(shí)。為切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，省紀(jì)委今年專(zhuān)門(mén)部署了反腐倡廉制度5+X專(zhuān)項(xiàng)檢查，將集中時(shí)間、集中精力，切實(shí)抓好報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、公費(fèi)出國(guó)境旅游、公車(chē)配備管理、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等制度的落實(shí)，目的是通過(guò)這一次集中檢查，養(yǎng)成干部自覺(jué)遵守制度、維護(hù)制度權(quán)威的良好習(xí)慣。今后要切實(shí)把制度建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。
三是要?jiǎng)?chuàng)新民主監(jiān)督的方式。“讓人民當(dāng)家作主，讓人民監(jiān)督政府”是我黨執(zhí)政治國(guó)的初衷。近年來(lái)我省探索開(kāi)展萬(wàn)人民主評(píng)議政府機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)活動(dòng)，讓人民群眾當(dāng)家作主，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)。這種監(jiān)督方式，有效的促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)的作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，形象的提升。我們將不斷探索創(chuàng)新，并在民主評(píng)議實(shí)踐中不斷完善，為有效破解下級(jí)監(jiān)督上級(jí)、群眾監(jiān)督政府的難題創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。
在監(jiān)督主體上凸顯大監(jiān)督格局，破解資源分散合力不強(qiáng)難題
目前雖然監(jiān)督主體部門(mén)眾多，看似監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)齊全，但由于各監(jiān)督主體之間缺少配合，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象普遍存在，加上信息交流不暢，資源浪費(fèi)，導(dǎo)致監(jiān)督力量分散，合力不夠，效果不佳。因此，必須有效整合監(jiān)督資源，提高監(jiān)督的整體效能，從而破解監(jiān)督資源分散、合力不強(qiáng)的難題，形成大監(jiān)督格局。要建立監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，力爭(zhēng)形成四個(gè)機(jī)制：
一是齊抓共管機(jī)制。各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)以及執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，都要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
二是資源共享機(jī)制。健全各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間信息通報(bào)與交流、線(xiàn)索與案件移送、重要問(wèn)題聯(lián)合會(huì)診協(xié)同監(jiān)督等制度，在嚴(yán)格依紀(jì)依法的前提下，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督主體在信息、技術(shù)、手段、成果等方面的資源共享。
三是快速反應(yīng)機(jī)制。建立預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，研究相關(guān)對(duì)策，制定防范措施；完善電話(huà)舉報(bào)、信訪(fǎng)舉報(bào)、網(wǎng)上舉報(bào)，形成渠道暢通、反應(yīng)快捷、覆蓋面廣的監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。
四是上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。形成一個(gè)橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。其實(shí)這種監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制在國(guó)外早有成功的經(jīng)驗(yàn)，很多國(guó)家的官員終身只有一個(gè)銀行賬號(hào)，便于監(jiān)控，且大量使用銀行卡轉(zhuǎn)賬支付，盡可能減少現(xiàn)金的流量和體外循環(huán)，這樣只要官員銀行資金稍有異動(dòng)，銀行系統(tǒng)就會(huì)察覺(jué)并啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，銀行、警察、檢察、貪污賄賂調(diào)查部門(mén)就會(huì)聯(lián)手出擊。今年中央要求加大對(duì)“裸體官員”的監(jiān)管，防止貪官外逃，這些舉措對(duì)于防范和打擊洗錢(qián)、資金外流和貪官外逃是十分快捷有力的。這也是大監(jiān)督格局必須跟進(jìn)的目標(biāo)之一?！?
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