一、完善教育管理機(jī)制，解決好把基層黨員干部“管”起來的問題

　　黨的建設(shè)最基本的要求就是要把黨員“管”起來，沒有嚴(yán)格的教育管理，黨組織、黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力都無從談起。從基層實(shí)際情況看，當(dāng)前形勢下加強(qiáng)基層黨建首當(dāng)其沖的問題也是把黨組織、黨員嚴(yán)格管理起來。

　?。ㄒ唬┩晟平逃I(lǐng)機(jī)制，從思想上“管”起來。隨著改革開放的推進(jìn)，廣大黨員干部的生活方式、價(jià)值觀念都趨向多元，對個(gè)人利益的關(guān)照也伴隨市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展變的越來越普遍。這個(gè)過程中，一些基層黨員致力于個(gè)人家庭、事業(yè)的經(jīng)營，放松思想政治學(xué)習(xí)，對黨在思想領(lǐng)域、理論領(lǐng)域的創(chuàng)新不聞不問，漠視個(gè)人主觀世界的改造，思想防線不牢固，意志薄弱，隨波逐流，各種不良思想趁虛而入，精神空虛，以利為綱，情趣低俗，黨員不象黨員的問題比較突出。甚至有些黨的干部，在思想理論學(xué)習(xí)上態(tài)度不端正，淺嘗輒止，敷衍了事，甚至陽奉陰違，發(fā)言表態(tài)與實(shí)際表現(xiàn)“兩張皮”。思想認(rèn)識上的問題是最大的問題，建立完善對基層黨員干部的教育引領(lǐng)機(jī)制非常必要和迫切。膠州市從年2006開始建立“膠州發(fā)展論壇”，定期邀請知名專家學(xué)者赴膠為所有市管干部授課。黨的十七大以來，我們調(diào)整了論壇思路，著眼于加強(qiáng)對中央提出的新思想、新理念的學(xué)習(xí)，把理想信念教育放在首要位置，特別是把黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)及黨的各項(xiàng)政策作為教育的重點(diǎn)。下一步，我們將探索建立黨員干部政策理論學(xué)習(xí)學(xué)分制和年度閉卷考試制度，并將學(xué)習(xí)成效與黨員干部的提拔任用和創(chuàng)先評優(yōu)掛鉤，引導(dǎo)黨員干部自覺加強(qiáng)思想政治和理論學(xué)習(xí)，確保黨員隊(duì)伍思想統(tǒng)一、認(rèn)識一致。

　?。ǘ┩晟迫粘９芾頇C(jī)制，從組織上“管”起來。一個(gè)地方能不能富起來，群眾的生活能不能好起來，發(fā)展中的矛盾能不能解開來，社會能不能安定下來，都離不開黨組織、黨員的領(lǐng)導(dǎo)、帶動(dòng)和示范。而一段時(shí)期以來，部分基層黨組織、黨員放松了自我要求，在組織群眾、引導(dǎo)群眾、發(fā)揮先鋒模范作用上無所作為，辜負(fù)了群眾的期望。特別是在一些后進(jìn)村，班子軟弱渙散，組織功能弱化，黨內(nèi)生活如“三會一課”等流于形式甚至長期空白，對黨員的教育管理無心、無力、無辦法的現(xiàn)象各有不同程度的存在。把黨員從組織上“管”起來，是實(shí)踐中必須解決的問題，而首先加強(qiáng)基層黨組織本身的建設(shè)，恢復(fù)和增強(qiáng)其生機(jī)活力，是解決這個(gè)問題的邏輯前提。當(dāng)前基層黨組織地位和功能的弱化，最深刻的原因在于改革開放以來基層經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，基層黨組織要重塑凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，必須在自身建設(shè)的思路、措施上開拓創(chuàng)新，以變應(yīng)變，以變求通。近年來，我們大力開展基層黨組織設(shè)置形式創(chuàng)新，通過設(shè)置聯(lián)合黨組織、把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在農(nóng)村合作組織中、推進(jìn)村黨組織書記跨村任職等措施，有效解決了基層黨組織設(shè)置形式、職能定位、工作內(nèi)容等與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)、與群眾要求錯(cuò)位等問題。在此基礎(chǔ)上，積極開展制度建設(shè)，狠抓對黨員的組織管理，農(nóng)村黨員的組織化程度得到重新加強(qiáng)。今年，以建立實(shí)施工作責(zé)任制為目標(biāo)，制定出臺了《膠州市村級組織工作職責(zé)》、《膠州市農(nóng)村黨員干部六項(xiàng)守則和十條禁令》，對村黨組織、村委會的職責(zé)作出明確規(guī)定，并針對部分農(nóng)村黨員只講權(quán)利、不講義務(wù)等問題，強(qiáng)化對黨員的制度化管理，明確職責(zé)、提出要求，讓黨員都繃緊“組織”這根弦。

　?。ㄈ┩晟票O(jiān)督懲處機(jī)制，從紀(jì)律上“管”起來。嚴(yán)格的紀(jì)律是黨的事業(yè)成功的可靠保障。在基層，與思想上、組織管理上存在的問題相伴而生，有些黨員的紀(jì)律觀念弱化，凡事以個(gè)人為中心，自由散漫，不聽指揮，給黨員的教育管理和一些工作帶來一些難題。最集中的表現(xiàn)是，在村“兩委”換屆工作中，有些黨員受宗族派性意識左右，無視黨的紀(jì)律和上級要求，每到換屆就搞串聯(lián)拉攏等非組織行為，甚至有的黨員為達(dá)個(gè)人目的或發(fā)泄私憤，故意給組織的工作使絆子、添亂子。值得注意的是，在對基層黨員的教育管理中，那些明顯違法違紀(jì)的黨員，因?yàn)橛邢鄳?yīng)規(guī)章制度的明確規(guī)定，比較容易處理。而那些大錯(cuò)誤不犯，但紀(jì)律觀念差，有會不開，有任務(wù)不干，小錯(cuò)誤不斷的黨員，教育轉(zhuǎn)化的效果有時(shí)體現(xiàn)的不明顯，而組織除名這樣的“極端”措施，基層黨組織由于種種原因一般不愿使用，造成當(dāng)前基層黨員教育管理比較尷尬的現(xiàn)狀。改變這種現(xiàn)狀，需要建立完善一套可行、易操作、實(shí)效強(qiáng)的監(jiān)督懲處機(jī)制，從紀(jì)律上加強(qiáng)對黨員的管理。今年以來，我們抓住農(nóng)村黨員教育管理這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施了履職承諾制和過錯(cuò)問責(zé)制，把村級干部和農(nóng)村黨員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律，采取與黨組織簽約方式進(jìn)行事先約定，村級干部簽約的內(nèi)容主要以紀(jì)委推行的村級干部廉潔勤政承諾制的內(nèi)容為主，普通黨員簽約的內(nèi)容主要以無職黨員設(shè)崗定責(zé)的內(nèi)容為主；根據(jù)農(nóng)村黨員不同的工作職責(zé)和崗位要求，以不作為、亂作為或慢作為的村級組織、村級干部和農(nóng)村黨員為主要對象，全面推行過錯(cuò)問責(zé)辦法，充分發(fā)揮組織處理的功能和作用，妥善解決了以往基層群眾不滿意、黨委政府管不了、紀(jì)律法規(guī)“夠不著”的問題。

　　二、完善黨內(nèi)民主機(jī)制，解決好讓基層黨組織黨員“活”起來的問題

　　四中全會將發(fā)展黨內(nèi)民主作為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)部署?；鶎訉?shí)踐說明，用民主的辦法謀劃工作思路、推進(jìn)工作落實(shí)，往往能夠事半功倍，開創(chuàng)嶄新工作局面。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主的機(jī)制建設(shè)，讓基層黨組織、黨員進(jìn)一步“活”起來，是基層黨建的一個(gè)重要問題。

　?。ㄒ唬┩晟茩?quán)利保障機(jī)制，讓黨員民主意識“活”起來。當(dāng)前，基層黨組織工作完成的好壞，往往取決于黨員能否群策群力。從基層的實(shí)際情況看，黨員主體意識、民主意識不強(qiáng)，凡事“事不關(guān)己，高高掛起”，成為制約基層黨組織進(jìn)行科學(xué)決策，不斷取得新的工作成果的一大因素。黨員民主意識不強(qiáng)，原因是復(fù)雜的，其中最現(xiàn)實(shí)的是黨員的權(quán)利保障機(jī)制不完善。實(shí)踐中，黨員該知道的沒能知道、想表達(dá)意見沒有渠道、有不同看法擔(dān)心說出來得罪領(lǐng)導(dǎo)，都是這種權(quán)利保障機(jī)制不完善的反映。不及時(shí)打破這種現(xiàn)狀，黨員的民主意識就很難在實(shí)踐中快速提高起來。下一步，我們將完善和推廣民主評議黨委機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部制度，增加保障黨員民主權(quán)利方面的評議內(nèi)容，將評議結(jié)果和他們的政治發(fā)展結(jié)合起來，促使各級黨組織的負(fù)責(zé)人積極保障黨員民主權(quán)利。同時(shí)，我們建議上級加快對黨員民主權(quán)利保障的制度建設(shè)步伐，比如出臺《黨內(nèi)基層民主狀況考核評價(jià)辦法》，對基層黨組織保障黨員民主權(quán)利的情況每年一次進(jìn)行考評，考評結(jié)果作為干部選拔任用和實(shí)績考核的重要依據(jù)。

　?。ǘ┩晟泼裰鬟\(yùn)行機(jī)制，讓基層黨組織工作“活”起來。隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，在復(fù)雜的工作局面和各種矛盾面前，一些基層黨組織、黨員干部沿用傳統(tǒng)的工作思路和方法，造成一些工作推進(jìn)困難、長期打不開局面，反過來又致使有的黨員干部悲觀消極、缺乏朝氣、畏難怕事，使地方發(fā)展死氣沉沉。相反，有些基層黨組織堅(jiān)持依靠廣大干部群眾開展工作，善于運(yùn)用民主的方法集中群眾意志，找準(zhǔn)并以維護(hù)大多數(shù)群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)去謀事干事，思路清，膽氣足，措施硬，既能攻堅(jiān)破難，又能有效化解矛盾，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的紅紅火火。正反兩方面的表現(xiàn)說明，用民主的思維謀事，用民主的方法干事，是讓基層黨組織、廣大黨員干部會干事、能干事的有效方法。當(dāng)前的問題是，基層黨組織開展工作的民主機(jī)制還不夠完善，存在系統(tǒng)性差、功利性強(qiáng)、隨機(jī)色彩濃等不足。為解決這個(gè)問題，我們整合各地的經(jīng)驗(yàn)做法，建立并在全市村莊推行了“4+3”民主議事模式，即村莊重大村務(wù)、黨務(wù)，都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“‘四議’+‘三公開’”的程序決策實(shí)施。“四議”，指的是四步議事程序：一是所有村級重大事項(xiàng)的決策實(shí)施，均先由村黨支部提出初步意見和方案；二是召開村“兩委”聯(lián)席會議，對村黨支部提議進(jìn)行論證，并召開民主聽證會，廣泛征求意見建議；三是把村“兩委”商議的意見交黨員大會審議討論，表決通過。四是把審議意見交村民代表會議或村民大會討論，并表決通過。“三公開”，指的是對議定事項(xiàng)的“公示、公告、公布”三個(gè)環(huán)節(jié)。這種民主的工作模式，看似繁瑣呆板，起到的作用卻相反，一些原來有事不知道怎么干、不敢干的基層黨組織和黨員干部，思想和工作的活躍度都明顯增強(qiáng)。

　?。ㄈ┩晟菩麄饕龑?dǎo)機(jī)制，讓黨內(nèi)基層民主氛圍“活”起來。近年來，中央對推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重視程度越來越高，并且對黨內(nèi)基層民主寄予了特別的期望。發(fā)展黨內(nèi)基層民主，中央和上級的統(tǒng)一規(guī)劃和部署非常重要，但由廣大基層黨組織根據(jù)地方實(shí)際情況，積極開展探索實(shí)踐也不可或缺。目前來看，盡管有些基層黨組織出于響應(yīng)上級號召和實(shí)際工作的需要進(jìn)行了一些實(shí)踐，多數(shù)情況下也嘗到了民主的甜頭，但整體上，基層黨組織對發(fā)展黨內(nèi)民主還不夠重視。包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)，對發(fā)展民主的問題，口頭上講的不少，實(shí)際工作中卻很少身體力行地去推動(dòng)，造成不少基層地方想民主、用民主的氛圍濃厚不起來。改變這種狀況，還需要有意識的加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。工作中，對基層創(chuàng)造的一些好做法，我們大張旗鼓地進(jìn)行總結(jié)提煉和宣傳推廣，努力營造在民主問題上比學(xué)趕超的氛圍。去年到現(xiàn)在，先后對中云街道成立黨代表工作站的做法、營海街道對村級事務(wù)進(jìn)行“六議”的做法以及南坦村、付家村公推直選產(chǎn)生村黨委的做法等進(jìn)行充分肯定，并在系統(tǒng)內(nèi)刊物和社會媒體上大力宣傳；對全市各村的“民主活動(dòng)日”活動(dòng)，明確要求市、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的民生聯(lián)絡(luò)員必須到場參加，組織部從部長到科長一年來參加“民主活動(dòng)日”達(dá)30余場次。在這種組織部門牽頭抓總、創(chuàng)（試）點(diǎn)單位密切配合、社會輿論積極造勢的宣傳引導(dǎo)機(jī)制的作用下，膠州市各鎮(zhèn)、街道黨組織發(fā)展民主的熱情越來越高漲。

　　三、完善干部調(diào)配使用機(jī)制，解決好讓基層黨員干部“干”起來的問題

　　黨員干部工作的積極性高不高，精神狀態(tài)好好不好，直接決定了一個(gè)地方發(fā)展的活力和成效。在調(diào)配使用上多做文章，讓盡可能多的黨員干部有動(dòng)力、有壓力，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性把工作干好，也是當(dāng)前基層黨建應(yīng)解決的問題。

　?。ㄒ唬┩晟?#8220;下基層”機(jī)制，讓黨員干部帶著感情“干”起來。黨員干部對基層、對群眾的感情不夠深，工作態(tài)度就不會端正，工作方法也不會準(zhǔn)，工作成效難以保證。實(shí)踐中，之所以有些工作基層不歡迎、群眾有意見，往往是由于決策的時(shí)候沒有站在基層的立場、站在群眾的角度去思考謀劃；之所以有些對基層有利的措施推進(jìn)不夠快、落實(shí)不夠有力，黨員干部對基層感情不夠深、與群眾不夠親也是一個(gè)重要原因。干部有了對基層的感情，才能減少和避免被動(dòng)應(yīng)付、敷衍了事的現(xiàn)象，才能防止憤憤不平、干多了吃虧的心態(tài)，把基層真正當(dāng)作自己事業(yè)的舞臺，殫精竭慮力爭有所作為。感情不是說有就有，完善各種機(jī)制創(chuàng)造條件讓黨員干部經(jīng)常走進(jìn)基層、深入到群眾中去，通過長期的接觸和交流進(jìn)行培養(yǎng)是必然的途徑。從去年開始，膠州市先后選派1600余名市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部開展“走進(jìn)百姓村村行”活動(dòng)，選派近千名機(jī)關(guān)干部開展“攜手企業(yè)千人行”活動(dòng)，并以此為基礎(chǔ)，分別建立完善了“科室聯(lián)村”、“干部聯(lián)企”工作機(jī)制，將工作方式、工作內(nèi)容、考核激勵(lì)措施都制度化，確保干部真下去、常下去。另外，實(shí)施了選調(diào)生下基層掛職鍛煉制度，一年一批安排選調(diào)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鎮(zhèn)長助理。目前來看，這些工作機(jī)制取得了預(yù)期成效，很多機(jī)關(guān)干部與農(nóng)村群眾、企業(yè)員工建立了深厚友誼，拉近了干群關(guān)系，加深了彼此間的感情。截至目前，已有7名掛職干部主動(dòng)向組織要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

　?。ǘ┩晟平涣髋囵B(yǎng)機(jī)制，讓黨員干部帶著沖勁“干”起來。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，包括縣級部門的一些黨員干部，工作中安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、庸庸碌碌、無所事事。這種庸懶現(xiàn)象，雖不像一些明顯的腐敗行為那樣嚴(yán)重危害黨的事業(yè)，讓群眾深惡痛絕，但也造成效率低下、服務(wù)不力等問題，黨委政府不滿意，群眾很反感，可以說是一種隱形的腐敗。這種現(xiàn)象最主要的原因在于，提拔作為讓干部“動(dòng)”起來的措施，不可能經(jīng)常性的落實(shí)到大多數(shù)干部身上，很多干部只能多年工作在一個(gè)部門、單位，甚至一個(gè)崗位，時(shí)間長了激情消退、干勁不足也就在所難免。對癥下藥，讓干部流動(dòng)起來是解決這一問題的有效辦法。近年來，膠州市堅(jiān)持開展干部交流工作，近三年共交流干部600余名，僅去年以來就對各部門、單位、各鎮(zhèn)、街道的90余名中層干部進(jìn)行了集中交流，目前已形成了形式多樣（包括培養(yǎng)式、回避式、重點(diǎn)工作需求式等多種形式）、內(nèi)容完善（擔(dān)任單位“一把手”超過5年的，一律交流任職；負(fù)責(zé)人財(cái)物管理等重要工作崗位任職超過5年的，一律交流任職；在同一班子中擔(dān)任副職超過10年的，一律交流任職）的工作機(jī)制，在盤活干部資源、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力方面收到良好效果。