黨內(nèi)民主是黨的生命，是馬克思主義政黨永葆生機(jī)與活力的根本途徑。我們黨一直高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》立足于黨所面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主進(jìn)一步作了戰(zhàn)略部署。發(fā)展黨內(nèi)民主是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等各個(gè)方面，必須堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性相統(tǒng)一。當(dāng)前，發(fā)展黨內(nèi)民主須正確處理以下幾個(gè)重大關(guān)系。

　　民主與集中的關(guān)系

　　民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。在黨內(nèi)生活中，民主與集中是不可分割的兩個(gè)方面，既對(duì)立又統(tǒng)一，是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主必須“以保障黨員民主權(quán)利為根本”，這抓住了發(fā)展黨內(nèi)民主最基礎(chǔ)最根本的環(huán)節(jié)。發(fā)展黨內(nèi)民主，就要保障黨員能夠按照正常的組織程序，充分發(fā)表不同意見。黨內(nèi)對(duì)任何問題的討論，都應(yīng)該是平等的、自由的。只要是從黨的利益和工作出發(fā)，就要允許充分發(fā)表意見，從而在黨內(nèi)真正形成敢說真話、暢所欲言的良好氛圍。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，要講真話、實(shí)話、心里話。真話、實(shí)話、心里話不一定是真理，但讓大家講出來，有道理就吸納以完善決策，沒有道理就做好說服工作。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，進(jìn)而達(dá)到行動(dòng)的高度一致。那種壓制不同意見、搞“一言堂”的做法，是與我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)格格不入的。與此同時(shí)，我們也要反對(duì)另外一種傾向。有的人錯(cuò)誤地認(rèn)為，民主與集中是不可調(diào)和、相互沖突的關(guān)系，“什么時(shí)候民主集中制遭到拋棄，黨內(nèi)民主就或許有了希望，中國的民主化也就露出了曙光”。這種歪曲和詰難是站不住腳的。黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵是少數(shù)服從多數(shù)，是在正確集中的指導(dǎo)下，廣大黨組織和黨員意志、主張的充分表達(dá)和積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。堅(jiān)持民主集中制，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；又要實(shí)行正確的集中，保證全黨行動(dòng)的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。這里尤其要說明的是，民主集中制所強(qiáng)調(diào)的集中，是建立在民主基礎(chǔ)上的集中。比如，我們講全黨服從中央是“四個(gè)服從”中最重要的一條，歸根到底是因?yàn)橹醒氲穆肪€方針政策和決議決定，集中了黨內(nèi)外大多數(shù)人的意志、愿望和智慧，代表著最廣大人民的根本利益。從這個(gè)意義上講，服從中央就是服從大多數(shù)人的利益和愿望。因此，我們既要反對(duì)那種認(rèn)為擴(kuò)大黨內(nèi)民主就會(huì)引發(fā)黨內(nèi)無休止的爭(zhēng)論、影響黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的觀點(diǎn)，又要反對(duì)那種否定集中、攻擊黨的民主集中制的論調(diào)。這兩種觀點(diǎn)都沒有正確理解民主與集中的辯證關(guān)系，將民主與集中抽象地對(duì)立起來，因而是錯(cuò)誤的、有害的。正確處理民主與集中的關(guān)系，要求既充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使各級(jí)黨組織和黨員的意愿得到充分表達(dá)，防止個(gè)人專斷；又加強(qiáng)在民主基礎(chǔ)上的集中，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，保持步調(diào)一致，防止出現(xiàn)軟弱渙散的局面。

　　民主與紀(jì)律的關(guān)系

　　無論是黨內(nèi)民主還是人民民主，都屬于上層建筑，都被一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，具有相對(duì)的獨(dú)立性，同時(shí)又反作用于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國憲法規(guī)定，在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。我國這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)主義性質(zhì)，決定了我國在上層建筑領(lǐng)域必須實(shí)行人民民主的政治制度，作為上層建筑的領(lǐng)導(dǎo)核心的共產(chǎn)黨也必須實(shí)行黨內(nèi)民主。能否發(fā)展黨內(nèi)民主，絕不僅僅是一般的工作方法和作風(fēng)問題，而是關(guān)系到在新的歷史條件下能否堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀的根本原則以及我們黨的根本立場(chǎng)和一切工作的總路線的問題。以唯物史觀為指導(dǎo)的共產(chǎn)黨人，必然把廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性看做黨的事業(yè)的力量源泉，必然要堅(jiān)持黨的事務(wù)應(yīng)該由全體黨員平等地、直接或者間接地共同決定和管理。但與此同時(shí)，黨的紀(jì)律是全黨意志的體現(xiàn)，是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則。只有紀(jì)律嚴(yán)明，才能保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，才能維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。胡錦濤同志曾明確強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)持民主集中制，保證中央政令暢通。決不允許對(duì)中央的決策部署陽奉陰違，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許傳播政治謠言。發(fā)展黨內(nèi)民主與遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律是辯證統(tǒng)一的。不發(fā)展黨內(nèi)民主，黨就會(huì)失去生機(jī)和活力，就不能發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；沒有鐵的紀(jì)律，黨就會(huì)成為一盤散沙，就無法帶領(lǐng)廣大人民群眾去完成偉大的歷史任務(wù)。因此，在發(fā)展黨內(nèi)民主的時(shí)候，一定要把民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來講。我們?cè)诒Ｕ蠌V大黨員民主權(quán)利的同時(shí)，要加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，做到在黨的紀(jì)律面前人人平等。只有這樣，才能做到既發(fā)展黨內(nèi)民主，又不至于走到極端民主化。這就需要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，同時(shí)允許少數(shù)保留意見的原則。黨章也明確規(guī)定：“對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央提出?！边@一條也十分重要。毛澤東同志曾說：許多時(shí)候，“真理不是在多數(shù)人手里，而是在少數(shù)人手里?！编囆∑酵疽舱f：“如果真理最后被證明是在少數(shù)方面，那末，保護(hù)少數(shù)的這種權(quán)利，也可以使黨更容易地認(rèn)識(shí)真理?！?/P>

　　制度建設(shè)與思想教育的關(guān)系

　　制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要把發(fā)展黨內(nèi)民主真正落到實(shí)處，歸根到底要靠制度作保障。也就是說，要把馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)民主的思想，通過制度化途徑確立下來，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的規(guī)范化，形成按制度辦事，尊重制度、服從制度的良好風(fēng)氣。無論是黨組織的意志和作用，還是黨員的民主權(quán)利，都要通過制度得到體現(xiàn)和保障。黨的十六大以來，我們黨大力推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，先后制定了一系列發(fā)展黨內(nèi)民主的規(guī)章和制度。但同時(shí)也要看到，制度是人制定的，也需要人來執(zhí)行，再好的制度如果沒有人來執(zhí)行，也只能是一紙空文。這就存在著一個(gè)通過思想教育提高黨員民主素質(zhì)的問題。尤其是在我國這樣一個(gè)有著長(zhǎng)期封建專制傳統(tǒng)的國家，如果不高度重視對(duì)廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，那么黨內(nèi)民主制度就不可能真正落到實(shí)處。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，一方面要大力加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，用制度保障黨內(nèi)民主發(fā)展；另一方面要堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行深入系統(tǒng)的思想教育，提高廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)，為黨內(nèi)民主制度的執(zhí)行提供堅(jiān)實(shí)的思想保障。

　　黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系

　　人民民主是社會(huì)主義的生命。我國是人民民主專政的國家，其實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主，保證人民當(dāng)家作主，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我們黨積極發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷提高黨的執(zhí)政能力，目的是為了更好地領(lǐng)導(dǎo)、支持和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主與發(fā)展人民民主的根本目的是完全一致的。在發(fā)展黨內(nèi)民主時(shí)，必須正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系。一方面，發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)推進(jìn)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。鄧小平同志曾深刻指出，在我們黨內(nèi)和國家內(nèi)，必須按照毛澤東同志提出的，要造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內(nèi)造成?！叭绻h內(nèi)不造成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動(dòng)活潑的政治局面，我們黨內(nèi)一定要有充分的民主。” 這一論述，深刻揭示了黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范和帶動(dòng)作用。我們黨是執(zhí)政黨，黨員干部在黨內(nèi)生活中樹立了民主觀念、民主作風(fēng)，通過以身作則、言傳身教，就會(huì)帶動(dòng)各領(lǐng)域的民主風(fēng)氣，推動(dòng)人民民主的發(fā)展。另一方面，人民民主的發(fā)展又可以促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展。廣大黨員都生活在人民群眾之中，人民民主搞好了，人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中都發(fā)揮了積極作用，就會(huì)為黨內(nèi)民主提供良好的社會(huì)氛圍，從而促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展。

　　積極發(fā)展與循序漸進(jìn)的關(guān)系

　　在發(fā)展黨內(nèi)民主上，目前有兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)：一種是盲目樂觀或悲觀。盲目樂觀者認(rèn)為我們黨的黨內(nèi)民主已經(jīng)搞得很好了，看不到存在的問題；盲目悲觀者認(rèn)為發(fā)展黨內(nèi)民主牽涉面太廣、難度太大，搞不好會(huì)影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。兩者的結(jié)果都是因循守舊、不思進(jìn)取，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主積極性不高。另一種是無視成就、輕視困難、急躁冒進(jìn)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為我國的經(jīng)濟(jì)體制改革越來越深入，而政治體制改革動(dòng)作不多，甚至停步不前，因此應(yīng)勇于“闖關(guān)”，急速推進(jìn)。這兩種觀點(diǎn)無疑都是不正確的。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的建設(shè)新的偉大工程中一個(gè)至關(guān)重要的組成部分，與中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)緊密相連；是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與黨和國家的其他各項(xiàng)工作既相互促進(jìn)又相互制約。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，堅(jiān)持立足國情、立足我們黨的實(shí)際，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。任何民主的發(fā)展都是有條件的，都要受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史傳統(tǒng)和黨員乃至全體公民素質(zhì)等多方面因素的制約。我國社會(huì)主義初級(jí)階段的長(zhǎng)期性，決定了發(fā)展黨內(nèi)民主必然要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)式的發(fā)展過程。任何脫離中國具體國情、無視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、指望在短時(shí)間內(nèi)畢其功于一役的設(shè)想，都是不切實(shí)際的。應(yīng)該說，改革開放以來特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來，我們黨在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，大力推進(jìn)政治體制改革，在黨內(nèi)民主建設(shè)方面無論是理論上還是實(shí)踐上都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，取得了積極成效。但我們也要清醒地看到，在發(fā)展黨內(nèi)民主上我們還有許多不盡如人意的地方。對(duì)目前我們黨內(nèi)民主發(fā)展的現(xiàn)狀估計(jì)過高，看不到存在問題，拖延黨內(nèi)民主發(fā)展的進(jìn)程，對(duì)黨和國家事業(yè)的發(fā)展無疑是不利的；但對(duì)我們黨內(nèi)民主發(fā)展的現(xiàn)狀估計(jì)過低，看不到黨內(nèi)民主建設(shè)的成效和主流，甚至主張不顧后果地“闖關(guān)”，也是極其有害的。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須正確處理積極發(fā)展與循序漸進(jìn)的關(guān)系，既要有緊迫感、又不能急于求成，必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，分階段、分步驟、有計(jì)劃、有秩序地加以推進(jìn)。

　　發(fā)展黨內(nèi)民主與抵御西方所謂現(xiàn)代政黨民主政治的關(guān)系

　　隨著國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力加緊在我國推行西方資產(chǎn)階級(jí)民主思想和制度模式，有的人開始公然鼓吹我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主也應(yīng)仿效西方政黨制度。對(duì)此，我們必須有清醒認(rèn)識(shí)，牢牢把握黨內(nèi)民主發(fā)展的正確方向。我們黨在我國的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不是自封的，而是歷史的必然選擇，也體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同心愿。我們要發(fā)展的黨內(nèi)民主，決不是要搞西方的所謂現(xiàn)代政黨民主政治，而是為了增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出：“繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)。但是我們?cè)谛麄髅裰鞯臅r(shí)候，一定要把社會(huì)主義民主同資產(chǎn)階級(jí)民主、個(gè)人主義民主嚴(yán)格地區(qū)別開來?！苯瓭擅裢竞秃\濤同志也多次強(qiáng)調(diào)在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的同時(shí)，要堅(jiān)決抵制西方多黨制和三權(quán)分立等政治模式的影響。我們必須十分清醒地看到，國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力向我們推銷的所謂現(xiàn)代政黨民主政治，實(shí)質(zhì)是妄圖改變我們發(fā)展黨內(nèi)民主的正確方向，最終取消我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，推翻我國的社會(huì)主義制度，與我們所說的發(fā)展黨內(nèi)民主在本質(zhì)上完全是兩碼事。因此，在發(fā)展黨內(nèi)民主時(shí)，我們既要汲取西方資產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)展黨內(nèi)民主方面的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，又要高度警惕西方所謂現(xiàn)代政黨民主政治的論調(diào)。

　?。▓?zhí)筆：李慎明）