健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，是堅定不移發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。村民自治是基層群眾自治的主要形式之一。要使這一群眾自治機制始終堅持正確方向、始終充滿活力，關鍵是實現(xiàn)黨的領導與村民自治的有機統(tǒng)一。河南省鄧州市創(chuàng)建的“4+2”工作法，就是對實現(xiàn)黨的領導與村民自治有機統(tǒng)一的積極探索。“4+2”工作法也叫“四議兩公開”工作法，即所有村級重大事項的決策由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見的基礎上提議，再由村“兩委”聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民代表會或村民大會決議，決議和實施結(jié)果都要向全體村民公開。這一工作方法，既保證了黨的領導，又保障了村民自治權利，自2009年5月在河南全省推行后，廣大干部群眾的氣更順了、心更齊了、勁更足了，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設。

　　發(fā)揮了村黨支部的領導核心作用

　　加強以村黨支部為核心的村級基層組織建設，是推進農(nóng)村改革發(fā)展的基礎工程。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式和鄉(xiāng)村治理機制都發(fā)生了深刻變革，對農(nóng)村黨的建設提出了一系列新挑戰(zhàn)、新要求。村黨支部要在新形勢下發(fā)揮領導核心作用，必須轉(zhuǎn)變以往的領導方式和工作方法，以適應新形勢、新要求?！?+2” 工作法把所有村級重大事項都置于村黨支部的領導之下，要求村黨支部把中央精神、上級要求和本村實際緊密結(jié)合起來，認真研究謀劃村里發(fā)展的重大問題，著重解決關系群眾切身利益的實際問題。村黨支部提交村“兩委”聯(lián)席會議商議的村級重大事項，事先廣泛征求村民、村民代表的意見、要求和建議，并由村黨支部充分討論、形成共識。村級重大事項通過村黨支部提議，再由村“兩委”聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民代表會或村民大會決議，這就使基層黨組織牢牢掌握著農(nóng)村工作的主動權和主導權。

　　在“4+2”工作法實施中，村黨支部既是村一級決策的提議者，又是決策過程的主導者，還是決策實施的推動者。在決策環(huán)節(jié)，村干部個人的權力受到了約束，決策逐步走向科學化、民主化，村里事少數(shù)人說了算的現(xiàn)象得到根治。同時，村黨支部主動支持村委會、村級集體經(jīng)濟組織以及共青團、婦聯(lián)、民兵等群眾組織依法依規(guī)開展各項活動。村黨支部通過宣傳教育、示范引導、民主討論等辦法，加強對這些組織的領導；通過對村民進行思想教育和法制教育，提高村民素質(zhì)特別是村民的民主素質(zhì)和議事能力。在這一過程中，村黨支部動員群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的實際能力也有了很大提高?？傊?，通過“4+2”工作法，村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到進一步鞏固和加強，領導核心作用得到更充分的發(fā)揮。

　　促進了村“兩委”的團結(jié)合作

　　我國村民委員會組織法對“黨的領導”和“村民自治”作出了明確規(guī)定：農(nóng)村基層黨組織按照黨章進行工作，發(fā)揮領導核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利；村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。不斷完善黨領導的村級民主自治機制，關鍵是建立村黨支部和村委會之間的協(xié)調(diào)機制。目前，我國在實行村民自治、由村民直接選舉村委會之后，一些地方出現(xiàn)了村黨支部與村委會合力不強的現(xiàn)象，有的地方甚至出現(xiàn)村“兩委”班子爭權力、比高低的問題，導致新農(nóng)村建設的任務難以全面落到實處。

　　為有效解決村“兩委”的關系問題，“4+2”工作法中確立了村“兩委”商議機制，就是在建立健全村“兩委”聯(lián)席會議制度的基礎上，對村級重大事項，根據(jù)村黨支部的初步意見，組織“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。對意見分歧比較大的事項，根據(jù)不同情況可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。村“兩委”商議機制不僅使村“兩委”責任更加清晰、分工更加明確，而且促使“兩委”之間團結(jié)合作，心往一處想、勁往一處使。2005年，鄧州市出現(xiàn)嚴重分歧的村“兩委”有86個，占6.7%，“支書派”、“主任派”好事爭著干、難事推著辦、麻煩事都不辦的現(xiàn)象時有發(fā)生?！?+2”工作法推行之后，村“兩委”班子不協(xié)調(diào)的狀況得到了徹底改變，聚合力明顯提升，真正成為農(nóng)民群眾信賴的堅強領導集體。 

　　保障了黨員的民主權利

　　黨的十七屆四中全會通過的《決定》明確指出，要保障黨員主體地位和民主權利，以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。健全黨領導的村民自治機制，必須充分調(diào)動農(nóng)村黨員政治參與的積極性，發(fā)揮黨內(nèi)民主在村級民主中的示范帶動作用。

　　“4＋2”工作法規(guī)定，村“兩委”商定的重大事項必須提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；召開黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項須經(jīng)應到黨員半數(shù)以上同意，方可提交村民代表會或村民大會表決。每個黨員在黨員大會上都要發(fā)表自己的意見。對這些意見和建議，村“兩委”能采納的采納，不能采納的要說明原因，做好解釋工作。黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案進行修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。這一工作方法，一方面使黨員在黨組織中的主體地位得到充分體現(xiàn)，黨員通過參與村里大事審議，為群眾辦實事，權利感、責任感、榮譽感明顯增強；另一方面營造了黨內(nèi)民主討論的氛圍，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，不僅拓寬了黨員表達自己意見的渠道，保障了黨員的民主權利，而且使黨的民主集中制在村黨支部里有了程序保證，黨支部的工作得到民主監(jiān)督。同時，黨員與群眾的聯(lián)系也更加緊密。黨員在工作中及時了解群眾意愿、反映群眾意見，示范帶動作用得到進一步發(fā)揮。 

　　保證了村民當家作主

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)都在不斷調(diào)整，農(nóng)民成為自主生產(chǎn)經(jīng)營的主體。與此相適應，農(nóng)民的思想觀念也發(fā)生深刻變化，民主意識不斷增強，利益訴求不斷增多。這就迫切需要建立反映群眾意愿、集中群眾智慧、化解群眾矛盾的新機制，以保證基層群眾的民主權利，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。健全黨領導的村級民主自治機制，正是適應新形勢新要求、保證村民當家作主的根本舉措。

　　“4＋2”工作法的決議環(huán)節(jié)，是村級重大事項能否通過的關鍵環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)中，村民占主體地位，只有村民進行充分討論并表決通過，決策事項才能最終生效。具體程序是：對黨員大會審議通過的事項，依照有關法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領導下，由村委會主持，召集村民代表會或村民大會進行討論表決。參加會議人數(shù)必須符合規(guī)定，討論事項必須經(jīng)全體村民代表或到會村民半數(shù)以上同意，方可決議通過。同時，實行村級重大事務決議公開和實施結(jié)果公開，公告時間原則上不少于7天，以接受村民監(jiān)督。這就使與群眾切身利益密切相關的重大村務，從事前、事中到事后實現(xiàn)了全過程陽光操作，干部一清二白，群眾一清二楚。

　　“以前是干部說了算，現(xiàn)在是群眾說了算?！边@是農(nóng)民群眾對“4+2”工作法實施前后村里工作轉(zhuǎn)變的直接感受?！?+2”工作法從體制機制上保證了重大事項提議時傾聽群眾呼聲、決議時尊重群眾意見、實施時接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)了群眾的事情由群眾說了算。“4＋2”工作法實施的情況表明，在村民的意愿和利益訴求得到充分理性表達的情況下，自己的事情自己議、自己定、自己干、自己管，干群矛盾明顯減少，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定。鄧州市自2006年實施“4＋2”工作法以來，農(nóng)村信訪量下降了74%，集體上訪、越級上訪下降了95%。

　　（執(zhí)筆：趙保佑）