今年1月，湖南省公開(kāi)選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職到省直機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)任職。 　　徐 行攝

今年2月，浙江省杭州市面向社會(huì)公開(kāi)選拔和選調(diào)118位領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員。 　　人民圖片

今年12月，浙江省海寧市舉行選拔村級(jí)后備干部筆試。 　　王超英攝

今年12月，四川省遂寧市公開(kāi)選拔副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其中面向外出務(wù)工優(yōu)秀人才定向公選3個(gè)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位，這在全國(guó)尚屬首例。 　　鐘 敏攝

　　一段時(shí)間以來(lái)，干部“天花板”現(xiàn)象的報(bào)道屢屢進(jìn)入人們視野，受到各方關(guān)注。通過(guò)百度輸入“‘天花板’干部”，可以查找出相關(guān)網(wǎng)頁(yè)34萬(wàn)個(gè)，“‘天花板’干部”一躍成為2009年度臨近尾聲時(shí)的熱詞。不少領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家學(xué)者、網(wǎng)友讀者紛紛就此發(fā)表觀(guān)點(diǎn)、展開(kāi)討論。

　　■ 不能說(shuō)所有不能晉升的干部都是遭遇了“天花板”，不干事、干不成事的干部不在此列

　　“天花板”現(xiàn)象，從出現(xiàn)伊始即受到廣泛關(guān)注。最早就“天花板”現(xiàn)象做調(diào)查的《人民論壇》雜志總編輯賈立政表示，參與調(diào)查的8000多名受訪(fǎng)對(duì)象涉及專(zhuān)家學(xué)者、黨政干部，包括組工干部、網(wǎng)友等，涉及面比較廣，有一定的代表性。他們大多數(shù)表示認(rèn)同存在“天花板”現(xiàn)象?？梢?jiàn)這是一個(gè)帶有全局性的問(wèn)題。

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為“天花板”現(xiàn)象是“現(xiàn)行干部制度的硬性規(guī)定和操作慣例，例如年齡和學(xué)歷的限制造成的”比例最高，占受訪(fǎng)人數(shù)的50%。國(guó)家行政學(xué)院教授李軍鵬表示，制度因素是造成“天花板”現(xiàn)象的主要原因。我國(guó)一直沒(méi)有真正建立和落實(shí)職級(jí)與職務(wù)相結(jié)合的用人制度，我國(guó)公務(wù)員的晉升制度還沒(méi)有完全走向公平與績(jī)效導(dǎo)向，對(duì)干部缺乏明確的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。

　　另有近三成的受訪(fǎng)者認(rèn)為“干部隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)使‘天花板’干部的產(chǎn)生和出現(xiàn)成為必然”，持此觀(guān)點(diǎn)的受訪(fǎng)者占了28%。這一觀(guān)點(diǎn)可以更準(zhǔn)確地表述為：干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)本來(lái)就應(yīng)該是“金字塔”形的，越往上干部遇到的晉升困難越大是正?，F(xiàn)象。從中可以看出，有不少受訪(fǎng)者對(duì)干部晉升中存在的問(wèn)題保持了另一種冷靜、理性、超然的態(tài)度。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)干部級(jí)別越來(lái)越高的時(shí)候，他在職務(wù)上繼續(xù)晉升的機(jī)會(huì)自然也就越來(lái)越少。這主要源于干部體制的“金字塔”形結(jié)構(gòu)，這在任何一個(gè)國(guó)家都是正常的。

　　“干部在晉升中遇到困難是必然的。在從低到高的過(guò)程中，每一個(gè)層級(jí)都是‘天花板’，每一個(gè)層級(jí)都會(huì)讓不少人止步?！痹诒姸嗟木W(wǎng)絡(luò)觀(guān)點(diǎn)中，認(rèn)同這一觀(guān)點(diǎn)的不在少數(shù)。

　　可以看出，一方面，占一半的受訪(fǎng)者認(rèn)為現(xiàn)在的干部制度中存在“天花板”現(xiàn)象，又有不少受訪(fǎng)者認(rèn)為存在“天花板”現(xiàn)象很正常?？此朴^(guān)點(diǎn)分歧，其實(shí)是源于對(duì)“天花板”這一概念的不同理解。干部遭遇“天花板”現(xiàn)象，應(yīng)是指那些有能力、能干事，卻因年齡、學(xué)歷與機(jī)制等因素而無(wú)法晉升的優(yōu)秀干部。不能說(shuō)所有不能晉升的干部都是遭遇了“天花板”，那些沒(méi)有能力、不想干事、干不成事的干部，不在此列。

　　■ 難道僅僅因?yàn)槟挲g這道“杠杠”，能力優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，乃至政績(jī)優(yōu)勢(shì)就統(tǒng)統(tǒng)不顧了嗎？

　　在邏輯上有些不通的是，既然為數(shù)不少的干部對(duì)職務(wù)晉升有冷靜理性的認(rèn)識(shí)，那么未獲提升的干部心理上的失落從何而來(lái)呢？

　　國(guó)家行政學(xué)院教授許曉平認(rèn)為，如果獲得升遷者符合公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，比沒(méi)有獲得升遷的眾人確實(shí)強(qiáng)，人們易于接受。但是，如果人們屢見(jiàn)獲得升遷者不符合公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，不如未獲升遷者，不符合“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，就會(huì)產(chǎn)生個(gè)體與少數(shù)幸運(yùn)者的“攀比”情緒，抱怨自己遭遇“天花板”現(xiàn)象就有了心理根源。

　　在《人民論壇》雜志的調(diào)查中，70%的受訪(fǎng)者認(rèn)為45—55歲最容易遭遇“天花板”現(xiàn)象。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家指出，目前一些地方形成了一種約定俗成的用人政策，在干部的提拔晉升上以年齡劃線(xiàn)，成了不成文的“規(guī)定”：過(guò)40歲不能提拔為科級(jí)干部，50歲不能提拔為處級(jí)干部，55歲不能提拔為司局級(jí)干部。

　　難道僅僅因?yàn)槟挲g問(wèn)題，能力優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，乃至政績(jī)優(yōu)勢(shì)就統(tǒng)統(tǒng)不顧了嗎？顯然，給優(yōu)秀干部帶來(lái)失落的主要原因恰是這些約定俗成的“規(guī)定”、“慣例”。有些地方甚至以中央“干部隊(duì)伍年輕化”的精神為由，實(shí)行“一刀切”，干部任職年齡層層遞減。這種做法不僅挫傷了一部分干事、謀事的干部的積極性，也無(wú)法讓干部服氣，更與中央的干部人事制度改革精神背道而行。

　　十七屆四中全會(huì)明確提出，要“合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問(wèn)題”。黨的十七大和十七屆四中全會(huì)對(duì)深化干部人事制度改革都作出了全面部署。在最近召開(kāi)的全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上，習(xí)近平、李源潮同志在講話(huà)中都對(duì)基層干部任職年齡問(wèn)題作出要求，明確提出“合理使用各年齡段干部，保持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子老中青梯次配備的年齡結(jié)構(gòu)，防止干部任職年齡層層遞減，糾正對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用45歲、50歲的年齡杠杠一刀切下來(lái)的做法?！辈?qiáng)調(diào)把完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式作為深化干部人事制度改革的一個(gè)重點(diǎn)，突出崗位特點(diǎn)，干什么考什么，讓干得好的考得好，能力強(qiáng)的選得上，作風(fēng)實(shí)的出得來(lái)。同時(shí)，還要進(jìn)一步加大從基層一線(xiàn)選拔干部的力度，完善干部交流制度。這些務(wù)實(shí)之舉正是對(duì)目前干部人事制度的不斷完善。日前出臺(tái)的《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》指出，“抓住當(dāng)前干部群眾反映突出的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題”正是制定該《規(guī)劃綱要》的重要指導(dǎo)思想。

　　■ 深化干部人事制度改革，從中央到地方正在進(jìn)行多樣化的探索與實(shí)踐

　　2000年6月，中央頒布了第一個(gè)專(zhuān)門(mén)規(guī)劃部署干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件——《深化干部人事制度改革綱要》。迄今，在近10年的時(shí)間里，《改革綱要》提出的任務(wù)基本完成。

　　最近中央出臺(tái)的《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，是對(duì)《改革綱要》的繼承和發(fā)展。10年來(lái)，干部人事制度改革不斷向縱深推進(jìn)、向廣度拓展。一是干部選拔任用的民主化程度明顯提高；二是公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗成為干部選拔任用的重要方式；三是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制正在形成；四是干部交流力度不斷加大；五是干部管理監(jiān)督不斷加強(qiáng)；六是干部人事工作制度體系逐步形成；七是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)有企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度逐步建立。

　　當(dāng)然，不能否認(rèn)，在我國(guó)干部人事制度改革取得重大成效的同時(shí)，干部人事制度中的一些深層次矛盾和問(wèn)題還未得到根本解決，并且改革過(guò)程中又出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，比如干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全，民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性真實(shí)性有待加強(qiáng)，干部選拔任用中還存在簡(jiǎn)單地以票取人現(xiàn)象，以及簡(jiǎn)單地把干部年輕化等同于低齡化等等。

　　《人民論壇》雜志在給干部“天花板”現(xiàn)象提供解決之道的時(shí)候，提供了四個(gè)選項(xiàng)：清除“官本位”意識(shí)，努力改革現(xiàn)有的組織人事制度，既能及時(shí)剔除昏官庸官，又能使廉官能吏看到希望；推行干部選任陽(yáng)光化，增加透明度，確保有真才實(shí)學(xué)、工作實(shí)績(jī)突出的干部能夠突破“天花板”；切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，打破單一僵化的用人模式，避免片面強(qiáng)調(diào)干部的年輕化和高學(xué)歷；對(duì)于多數(shù)干部而言要最大限度地提升“天花板”的高度，減少各種限制。

　　四個(gè)選項(xiàng)，受訪(fǎng)者的認(rèn)同度由高到低，最高達(dá)44%，最低為6%。這些解決之道，一直是中央和各地認(rèn)同并在實(shí)踐中運(yùn)用的。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的改革方針，就是解決干部人事制度改革中所面臨問(wèn)題的正確指導(dǎo)思想。

　　李源潮說(shuō)，要通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成“廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿(mǎn)活力”的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度。這20個(gè)字是中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度改革目標(biāo)的核心要求，也是衡量干部人事制度改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　2009年7月，人們的注意力被湖南的16名“副廳級(jí)”縣委書(shū)記所吸引。湖南為讓縣委書(shū)記安心扎根基層，提拔19名縣（市、區(qū)）委書(shū)記擔(dān)任副廳級(jí)干部，其中16人繼續(xù)兼任縣委書(shū)記。類(lèi)似湖南這樣縣委書(shū)記“低職高配”的做法，廣東、湖北均有嘗試。而針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”， “提高‘天花板’高度”的做法則更為普遍。

　　干部人事制度改革是一個(gè)不斷創(chuàng)新、不斷探索、不斷完善的過(guò)程，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)過(guò)第一個(gè)十年的探索，《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》為下一個(gè)十年的干部人事制度改革提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　這又是一個(gè)新的起點(diǎn)。