發(fā)布時間：2009-12-21 08:26:52 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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黨的十七屆四中全會強調(diào)：“加強和改進(jìn)巡視工作，健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，選好配強巡視干部，完善巡視程序和方法，提高巡視成效”，這是黨中央按照黨的十七大關(guān)于“完善巡視制度”的精神，在新形勢下對加強和改進(jìn)巡視工作提出的新要求。巡視工作開展的時間不長，特別是現(xiàn)行的巡視工作程序和方法還正處于逐步推行、充實的階段，認(rèn)真研究和探討完善現(xiàn)行的巡視工作程序和方法特別重要和必要。
一、關(guān)于確定巡視單位程序和方法的完善
在確定巡視單位程序和方法上存在的主要問題：一是在對被巡視單位確定的程序和方法上，實行的是分期分批地輪流巡視，由省委統(tǒng)籌確定。這樣確定被巡視單位的依據(jù)既不充分，也不合理；不分主次，針對性不強。二是在對被巡視單位地點的劃分上，實行的是輪流制。這與中央巡視組對各省區(qū)市的巡視，實行巡視區(qū)域負(fù)責(zé)制，對中直單位的巡視根據(jù)具體情況確定的方法有所不同。這種方法，使巡視組對工作沒有固定感和穩(wěn)定性，不利于巡視組平時對被巡視單位有關(guān)情況的深入掌握、監(jiān)督和巡視成果的運用。三是在巡視工作中，有的在被巡視單位承辦具體信訪案件，處理具體問題，陷入矛盾的焦點之中不好解脫。
因此建議：1.把有關(guān)部門掌握的有關(guān)情況和問題以及舉報信的多少作為確定被巡視單位的重要依據(jù)。就是在被巡視單位確定前，深入到組織部、紀(jì)檢委了解組織掌握哪個單位的領(lǐng)導(dǎo)干部反映大，并查閱哪個單位的領(lǐng)導(dǎo)干部的舉報信多而問題又嚴(yán)重。以此來確定被巡視單位，這要比分期分批地輪流的方法好得多，這樣有針對性地帶著情況和線索巡視，就能夠發(fā)現(xiàn)問題，收到實效。2.對市地縣的巡視，每個巡視組按行政區(qū)域劃分包片，實行區(qū)域負(fù)責(zé)制。3.對省直各部門的巡視，每個巡視組按行業(yè)和系統(tǒng)，實行歸口負(fù)責(zé)制。4.對凡是巡視過的地方，在黨委和政府的任期內(nèi)，由一個巡視組負(fù)責(zé)巡視監(jiān)督，并視情況隨時調(diào)整。5.嚴(yán)格執(zhí)行對被巡視單位不干預(yù)日常工作、不承辦案件（含信訪）、不處理具體問題的規(guī)定。這樣，既符合中央巡視組的做法和上級的規(guī)定，也符合工作實際，有利于巡視工作的開展和巡視監(jiān)督作用的發(fā)揮。
二、關(guān)于了解全面情況程序和方法的完善
現(xiàn)行的了解全面情況的程序和方法主要是聽取市（地）、省直部門黨委（黨組）工作匯報和有關(guān)部門的專題匯報。這種方法存在的主要問題是：缺少聽取市（地）政府和省直單位行政工作情況的內(nèi)容；聽取匯報時缺少有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)列席參加；匯報工作大都是報喜不報憂，有的只匯報成績，不匯報問題，或有的匯報成績多，匯報問題少。因此建議：1.增加聽取市（地）政府和省直單位行政工作情況匯報的內(nèi)容，因為巡視工作的重點是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，如不專門聽取行政工作的匯報，就無法了解行政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作和廉潔情況，達(dá)不到全面掌握情況的目的；2.地市人大、政協(xié)和省直單位有關(guān)處室及群團(tuán)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)列席匯報會，以有利于更直接和更廣闊的監(jiān)督；3.匯報工作既要匯報成績，也要匯報問題，而且要重點匯報問題，從中分析研究和捕捉深層次的問題。
三、關(guān)于發(fā)現(xiàn)重要問題程序和方法的完善
一是在個別談話上，談話的方式不當(dāng)，一般都是巡視組二人，被談話者一人的面對面談話，這種方式氣氛不夠?qū)捤桑徽勗捜嗣鎸Χ苏勗?，不容易講真話，不利于了解問題；談話的時間有長有短；談話的內(nèi)容單一，多數(shù)只談成績，不談問題或談問題少。因此建議：1.實行一對一的背對背談話，這樣有利于消除隔閡，能夠了解到真實的情況和問題；2.規(guī)定談話時間以20至30分鐘為宜，班子成員和主要領(lǐng)導(dǎo)最多不能超過一二小時，提高效率；3.要求談話要以談問題為主，成績可少談或不談，要通過談話發(fā)現(xiàn)線索和問題；4.對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的談話，實行向其前一個工作單位和其親屬、朋友、生活圈延伸的方法，以便了解和掌握在工作圈談話得不到的東西。
二是在開座談會上，座談會往往更適用于總結(jié)經(jīng)驗、征求意見、了解成績，而不適用于了解問題。因為參會者當(dāng)著大家的面，不可能談出什么問題來。因此建議：這個方法應(yīng)作為巡視工作的選用方法，不要把它作為巡視工作中的一個程序和方法來固定。
三是在受理舉報上，缺少對巡視組在巡視前應(yīng)到有關(guān)部門查閱了解反映有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問題信訪材料的環(huán)節(jié)；缺少關(guān)于接待受理反映群眾切身利益問題信訪的規(guī)定，因?qū)嶋H情況是，反映黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員問題的信訪較少，而反映群眾切身利益問題的信訪較多；巡視時，對設(shè)置舉報電話和接待群眾信訪的時間、地點宣傳的力度不夠；平時，巡視機(jī)構(gòu)沒有專門設(shè)置舉報電話和接待受理信訪的人員。因此建議：1.巡視組在巡視前應(yīng)到上級和同級紀(jì)檢、組織、信訪等部門查閱了解反映有關(guān)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)問題的信訪材料，這樣變被動接訪為主動尋訪，做到心中有數(shù)，增強巡視工作的超前性和針對性；2.接待受理反映群眾切身利益問題的信訪，因為通過接待受理這方面的信訪，既能解決一些涉及群眾切身利益的問題，有的還能牽扯出黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的違法亂紀(jì)問題；3.巡視時，對接待群眾舉報的辦公地點、時間和電話，除通過巡視工作動員大會的形式宣傳外，還應(yīng)要求通過報紙刊物、廣播電視等多種方式進(jìn)行大力公開的宣傳，以防止巡視工作出現(xiàn)封閉式、神秘化的做法；4.省委巡視辦應(yīng)設(shè)立常年舉報電話和接待受理來信來訪的人員，這樣做能夠及時地發(fā)現(xiàn)重大問題，做到接受群眾監(jiān)督經(jīng)常化、接待群眾信訪制度化。
四是在明察暗訪上，采取明察的較多、暗訪的較少。因此建議：1.明察與暗訪并重，既要做明察，又要搞暗訪，注意把明察和暗訪有機(jī)地結(jié)合起來；2.要在做好明察的基礎(chǔ)上，側(cè)重于搞好暗訪，通過多種形式的暗訪，接觸群眾、走訪知情者，調(diào)查實際情況，了解真實問題。
四、關(guān)于巡視成果運用程序和方法的完善
一是在巡視工作報告上，內(nèi)容表述成績多、問題少或只擺成績，不提問題。因此建議：1.要求巡視工作報告要以匯報問題為主，報告的內(nèi)容既要有成績，又要有問題；2.對只擺成績，不提問題或談成績多、說問題少的工作報告不能上會，更不能通過。
二是在巡視成果的具體運用上，對轉(zhuǎn)交有關(guān)部門和單位處理的問題；有的該轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)，有的轉(zhuǎn)的不及時，大多沒有履行審批手續(xù)；省委《關(guān)于巡視工作的暫行規(guī)定》只提出了要出哪些成果，但沒有提出如何抓好巡視成果運用程序和方法的規(guī)定和保證的措施。因此建議：1.要嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)交有關(guān)部門和單位處理的問題的有關(guān)規(guī)定，建立制度，規(guī)范程序并落到實處，采取對有關(guān)問題及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門和單位處理，不得隱瞞扣壓、拖延不辦的有效機(jī)制；2.對轉(zhuǎn)交有關(guān)部門和單位處理的問題時，要辦理和履行相關(guān)審批手續(xù)，省委巡視辦要有專人負(fù)責(zé)踴躍問效，定期督辦，催要結(jié)果；3.要求接受承辦的有關(guān)部門和單位，要有專人負(fù)責(zé)，按時匯報，并要有書面報告；4.對處理結(jié)果，省委巡視機(jī)構(gòu)要定期向省紀(jì)委主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，并向被巡視的有關(guān)單位通報反饋情況；5.在省紀(jì)委、省委組織和省委常委討論被巡視過單位領(lǐng)導(dǎo)干部的處分或提拔使用時，都應(yīng)由省委巡視機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員參加，介紹巡視組掌握、了解的情況和問題。實行這些辦法，能使巡視成果運用更具有操作性，從而有效地解決巡視成果運用難落實的問題，更好地發(fā)揮巡視成果運用的作用。
三是在巡視工作回訪上，現(xiàn)行的不定期回訪不確定性大，在實際工作中很難做到。所以說不定期回訪的規(guī)定是不可行的。因此建議：1.改不定期為定期回訪，即一年一回訪；2.被巡視單位每年都要定期向巡視組作一次有關(guān)問題的處理和工作改進(jìn)情況的匯報和書面報告；3.巡視組對每次的回訪情況，要以書面材料報巡視辦。這樣，對巡視回訪工作有個量化要求，就能夠把這項工作落到實處，以切實加大巡視監(jiān)督的力度。
此外，完善巡視工作的程序和方法涉及到理論、政策、實踐等各方面的問題，情況比較復(fù)雜，因此，要符合上級要求的實際，要符合有利于發(fā)現(xiàn)問題的實際，要符合有利于巡視工作成果運用的實際；要注意針對性、適用性和可操作性；要增強改革意識，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，使巡視工作的程序和方法隨著巡視工作的深入開展而不斷加強、改進(jìn)和完善。
（作者系省委第一巡視組處級巡視員）
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