發(fā)布時間：2009-12-10 08:19:36 訪問次數: 佚名 信息來源：中國共產黨新聞
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內容提要：中國共產黨執(zhí)政60年來，黨內民主的發(fā)展可以分為兩個階段，即兩個30年。第一個30年是從1949至1978年，黨內民主的發(fā)展可以概括為經歷了“兩起兩落”。第二個30年是從1978年底至2009年。在這30年間，黨內民主建設出現了16次具有重大意義的進展。60年來黨內民主展現了奔騰向前、不可阻擋，氣勢宏大、漸入佳境的圖景。特別是十七屆四中全會的召開，使我們黨站在了新的起點上，標志著黨的建設新階段的開始。中國共產黨將迎來黨的建設的新時期，黨將更加民主、更加團結、更加務實、更加清廉、更加先進。
關鍵詞：新中國 六十年 黨內民主
作者簡介：許耀桐，福建福州人，國家行政學院科研部主任、教授，北京大學政府管理學院博士生導師。主要從事政治學理論與方法研究，以及政治體制改革與民主政治發(fā)展問題研究。
今年是新中國成立60年，也是中國共產黨執(zhí)政60年。60年來，黨與國家同呼吸、共命運，黨的建設發(fā)展，推動著國家的發(fā)展，國家的發(fā)展也促進著黨的發(fā)展。因此，在慶賀祖國大慶的時候，回顧中國共產黨黨內民主的發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、60年黨內民主的發(fā)展歷程
從新中國建立后，中國共產黨成為國家政權和社會管理的領導黨與執(zhí)政黨，就開始注重在黨內實行民主。60年來黨內民主的發(fā)展可以分為兩個階段，即兩個30年。
第一個30年是從1949至1978年，黨內民主的發(fā)展可以概括為經歷了“兩起兩落”。第一起是1956年9月黨召開了八大，明確提出了必須在黨的各級組織中無例外地“擴大黨內民主。”（《中國共產黨第八次全國代表大會文獻》，人民出版社1956年版，第67頁）鄧小平在八大所作的《關于修改黨的章程的報告》中指出，要“使黨內民主得到重大的發(fā)展”，持續(xù)“促進黨內民主的高漲?！秉h的八大在探索和發(fā)展黨內民主方面，曾經就健全民主集中制、實行黨務公開、建立黨代會常任制、實施嚴格有效的黨內監(jiān)督、實行黨的領導職務任期制、保護和擴大黨員民主權利等重大事項作出了非常及時和重要的決定，代表著中國共產黨對實行黨內民主的認識達到了一個前所未有的高度。遺憾的是，由于隨后發(fā)生的1957年反右擴大化和1959年廬山會議“反右傾”斗爭，錯誤地把彭德懷等同志打成“反黨集團”，打亂了黨內民主繼續(xù)前進的步伐，黨內民主很快就遭遇了挫折，出現了第一落。
第二起是1962年1月11日至2月7日在北京召開的擴大的中央工作會議，即“七千人大會”，參加會議的有中央、各中央局、各省市自治區(qū)黨委及地委、縣委、重要廠礦企業(yè)和部隊的負責干部七千多人。會議的目的是總結經驗教訓，特別是1958年以來“大躍進”運動和農村人民公社化運動的失敗，統(tǒng)一認識，加強團結，加強民主和法制，切實做好國民經濟工作。會議發(fā)揚了黨內民主，開展了批評和自我批評，強調要恢復實事求是、群眾路線的優(yōu)良作風。毛澤東在會上作了重要講話，并且做了自我批評。他系統(tǒng)闡述了民主集中制的原則，強調不能書記“個人獨斷”、“個人說了算”。鄧小平在講話中，也提出了關于發(fā)揚黨內民主，克服少數人或個人獨斷專橫現象的措施．強調對黨的各級領導人必須實行監(jiān)督。大會貫徹不抓辮子、不打棍子、不扣帽子的“三不主義”，開展了廣泛的批評與自我批評。中央各部委、各大區(qū)、省委的負責同志都作了自我批評，檢查了自己幾年來的錯誤、缺點，聽取了地、縣同志的批評意見。會議前后還為“反右傾”中被錯誤批判的大多效同志進行甄別平反，還給被劃為“右派分子”的大多數人摘掉了帽子?！捌咔舜髸毙纬闪藵夂竦狞h內民主風氣和“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”?？上У氖?，由于當時黨在指導思想上已經形成了“左”的路線，根本無法扭轉黨內不民主的狀況，“家長制”、“一言堂”、權力高度集中、個人專斷等現象日漸風行，直至爆發(fā)“文化大革命”，導致黨內出現更為嚴重的集權專制。黨內民主隨之跌入底谷，出現了第二落。
第二個30年是從1978年底至2009年。在這30年間，黨內民主建設出現了16次具有重大意義的進展。第一次是1978年黨的十一屆三中全會的召開。黨的十一屆三中全會不僅啟動了當代中國改革開放和民主化、現代化的進程，而且啟動了中國共產黨自身的民主化、現代化的進程。三中全會決議指出，在過去相當長的時期“民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少，當前這個時期特別需要強調民主”，“根據黨的歷史的經驗教訓，全會決定健全黨的民主集中制”。第二次是1981年黨的十一屆六中全會通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，系統(tǒng)總結了30多年來開展黨內民主的經驗教訓。關于教訓，決議指出，黨的權力過分集中于個人，黨內個人專斷和個人崇拜現象滋長起來，這是“文化大革命”得以發(fā)生的一個重要條件，這是一個沉痛教訓。關于經驗，決議指出，必須根據民主集中制的原則加強各級國家機關的建設，使各級人民代表大會及其常設機構成為有權威的人民權力機關，在基層政權和基層社會生活中逐步實現人民的直接民主，特別要著重努力發(fā)展各城鄉(xiāng)企業(yè)中勞動群眾對于企業(yè)事務的民主管理。第三次是1987年黨的十三大報告。在十三大報告中，首次提出要“切實加強黨的制度建設”；以后1992年黨的十四大報告繼續(xù)指出，“要進一步發(fā)揚黨內民主，加強制度建設”。黨內民主制度主要涉及民主生活、干部管理和權力制約監(jiān)督這三大方面。第四次是1994年黨的十四屆四中全會作出《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，提出了在新的歷史時期，黨的建設是“新的偉大的工程”，要“進行黨的領導制度改革，完善黨規(guī)黨法，實現黨內生活民主化制度化”。第五次是2001年十五屆六中全會作出《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題，發(fā)展黨內民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性。第六次是2002年黨的十六大報告，第一次明確提出“黨內民主是黨的生命”，確立了黨內民主至高無上的戰(zhàn)略地位。第七次是2002年制定的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，強調黨政干部選拔任用的民主性。第八次是2004年黨的十六屆四中全會通過了《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，指出黨的執(zhí)政能力有五個方面，在黨的五個執(zhí)政能力中，包含“發(fā)展社會主義民主政治的能力”，逐步擴大基層黨組織領導班子的直接選舉。第九次是2004年頒發(fā)的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，進一步明確地規(guī)范了黨內的民主監(jiān)督，加大了監(jiān)督的力度。第十次是2006年頒發(fā)的《中國共產黨黨員權利保障條例》，完整地賦予黨員的黨內生活民主權利。第十一次是2006年下發(fā)的《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》、《黨政領導干部交流工作規(guī)定》、《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》等文件，健全了對干部的民主管理。第十二次是2007年黨的十七大報告中，提出了尊重黨員的主體地位的理念和實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約的權力監(jiān)督體制。第十三次是2008年制定了《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，充分發(fā)揮各級黨代表大會代表的作用。第十四次是2009年6月29日中共中央政治局第十四次集體學習的專題是黨內民主，胡錦濤提出，在新的歷史條件下必須高度重視和積極推進黨內民主建設，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團結統(tǒng)一，更好地堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，進一步形成全黨、全國各族人民齊心協(xié)力，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的合力。第十五次是2009年7月印發(fā)了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，規(guī)定黨政領導干部受到問責的主要有七項內容，如決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的，等等。第十六次是2009年9月十七屆四中全會通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，提出“以改革創(chuàng)新的精神推進黨的建設新的偉大工程”，并就對怎樣推進黨內民主，提出要“以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主”，要“完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制”。
以上黨內民主的發(fā)展歷程表明，中國共產黨執(zhí)政60年來，能夠持續(xù)地推進黨內民主建設，雖然歷經嚴重的挫折失誤，但總體而言，黨內民主無論在理論上還是在實踐中都不斷地取得了進展，展現了奔騰向前、不可阻擋，氣勢宏大、漸入佳境的圖景。
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