發(fā)布時(shí)間：2009-09-16 08:35:49 訪問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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十七屆四中全會(huì)前瞻：反腐預(yù)警核心在財(cái)產(chǎn)申報(bào) 跑官賣官多因規(guī)則
即將召開的中共十七屆四中全會(huì)，被期待在制度反腐上推出新意與新舉，使事關(guān)中國(guó)發(fā)展成敗的反腐敗，能在制度面上日趨縝密，環(huán)環(huán)相扣。
二十九年前的八月，中國(guó)改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平發(fā)表了著名講話《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》。提及干部中的腐化弊端，鄧小平說(shuō)這些固然與領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但“組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?br>
這篇講話后經(jīng)中共中央政治局討論通過(guò)，成為指導(dǎo)中共領(lǐng)導(dǎo)體制改革的綱領(lǐng)性文件。鄧小平用“制度好可以防止壞人做壞事、制度不好甚至好人也可能做壞事”的通俗說(shuō)法，在黨內(nèi)發(fā)出了制度反腐的先聲。此后，一條迥異于以往的反腐新路，在致力于強(qiáng)健執(zhí)政黨肌體、提高執(zhí)政黨威信的中國(guó)共產(chǎn)黨面前徐徐鋪開，到今時(shí)仍在不斷延展。
新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間，中共反腐多靠三把“利斧”：開展整風(fēng)改造官員思想和工作作風(fēng)，發(fā)動(dòng)民眾檢舉批斗貪腐干部，重刑嚴(yán)懲腐敗分子。這些透著濃厚人治色彩的舉措確在遏制官員腐敗方面發(fā)揮了作用，但也產(chǎn)生了不容忽視的副作用，比如造成單位內(nèi)部人際關(guān)系極為緊張，法制遭受破壞，乃至踐踏了一些干部的基本人權(quán)。
制度反腐的提出，把反腐戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)從人治移向了法治，而且“制度”這一概念意味著，國(guó)家反腐戰(zhàn)略絕不僅僅是倚賴一把或幾把“利斧”，而是要形成相互支持、成龍配套的規(guī)則集或制度集，最終用各種機(jī)制、法制、管理制度，縝密編織一張讓人不能、不敢、不想、也不必腐敗的“反腐天網(wǎng)”。
預(yù)防、懲治、監(jiān)督、激勵(lì)、教育等諸多反腐環(huán)節(jié)相輔相連，從中共多年反腐實(shí)踐中可以看出，圍繞上述反腐節(jié)點(diǎn)展開的制度建設(shè)在層層推進(jìn)。
以預(yù)防腐敗為例，上世紀(jì)九十年代以來(lái)，反腐要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、從源頭上預(yù)防和治理腐敗等論斷相繼在中共黨內(nèi)提出，一九九七年中共十五大后，依循“防病勝于治病”的反腐思路，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列具體對(duì)策，其時(shí)行業(yè)和系統(tǒng)“防腐”首當(dāng)其沖。
令人印象深刻的是，一九九八年七月，時(shí)任中共總書記江澤民鄭重宣布，軍隊(duì)、武警部隊(duì)及地方各政法部門今后一律不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)，當(dāng)年年底，中國(guó)所有軍隊(duì)、武警部隊(duì)均與所辦的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)脫鉤，至此中國(guó)軍隊(duì)徹底駛離商海，中共從源頭預(yù)防和治理腐敗的推進(jìn)力度大為強(qiáng)化。
二00四年,中共十六屆四中全會(huì)首次將“懲防并舉、注重預(yù)防”納入反腐戰(zhàn)略方針；二00七年九月，醞釀多時(shí)的中國(guó)預(yù)防腐敗局掛牌成立。設(shè)立預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)，既是中國(guó)簽署《聯(lián)合國(guó)反腐公約》后所應(yīng)履行的義務(wù)，更是中共構(gòu)建預(yù)防腐敗體系做出的重大部署，與先前推出的行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防對(duì)策相比，預(yù)防腐敗局的成立使得中國(guó)“防腐”制度建設(shè)更進(jìn)一步。
中共勉力制度反腐另一重點(diǎn)是依靠制度建設(shè)，努力集結(jié)黨內(nèi)黨外、朝野廟堂多方力量，最終在全社會(huì)形成劍指反腐的強(qiáng)大合力。在拋棄“運(yùn)動(dòng)式”反腐后，如何通過(guò)適當(dāng)形式調(diào)動(dòng)民眾參與反腐依然刻不容緩。在制度反腐的大背景下，中共逐漸將民眾參與反腐納入民主、法治等制度化軌道，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了一系列制度探索。
改革開放后的三十年間，旨在為民眾檢舉揭發(fā)貪腐官員提供便利的信訪、舉報(bào)、申訴制度相繼貫徹實(shí)施，不過(guò)由于現(xiàn)實(shí)環(huán)境飛速變化，這些制度陸續(xù)顯現(xiàn)出一些不盡如人意之處，現(xiàn)時(shí)均在不斷改進(jìn)和完善。就在八月下旬，中共中央政法委推出改進(jìn)信訪工作最新舉措，決定對(duì)進(jìn)京上訪大省派出接訪組或巡回接訪組，以便就地就近受理督辦依照信訪條例和司法程序、可能到中央政法機(jī)關(guān)上訪的問(wèn)題。
此外，進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的蓬勃興起，以網(wǎng)民為代表的新型社會(huì)監(jiān)督力量日益活躍，屢番在反腐方面發(fā)揮重要作用。僅在二00八年，就有南京“天價(jià)煙”局長(zhǎng)周久耕、深圳涉嫌“猥褻女童”局長(zhǎng)林嘉祥等人被網(wǎng)民率先曝光，最終被紀(jì)檢部門予以查處。然而盡管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督氣勢(shì)非凡，但與制度反腐之間還缺乏銜接，相信這在未來(lái)會(huì)成為中共制度反腐著力解決的一大問(wèn)題。
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