發(fā)布時間：2009-09-16 08:35:48 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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面對日益增多的社會事務，如何按照社會運行規(guī)律，建立新的組織形式和工作方法，是切實有效地推進基層黨建的關鍵?！肮δ苄渣h建”、“恒溫工程”和“上海青年家園民間組織服務中心”等，是其中有代表性的做法。這些創(chuàng)新做法不僅產(chǎn)生了直接的工作效果，而且對形成與社會管理新格局相適應的基層黨建工作模式，有很大的借鑒意義
推進社會建設，建立社會管理新格局，是中央提出的一項重要戰(zhàn)略構想。這是加強執(zhí)政能力建設、構建和諧社會的現(xiàn)實途徑。為此，基層黨建需要探索同社會管理新格局相適應的組織形式和工作方法。
按社會運行規(guī)律建立新的組織形式和工作方法
就實質(zhì)而言，“社會”是由市場獲得獨立生活來源的“個人”，在法律的框架下，自發(fā)、自主地組織起來，通過“集體行動”，滿足彼此的或共同的需求的方式和過程。當個人各自忙于自己的事務時，社會看不見；當個人組織起來，特別是采取集體行動時，社會就變成可見的了。這有點像空氣，平時看不見，但刮起風來，從旗幟飄動或大樹被連根拔起，人們就“看見”空氣了。社會管理在一定意義上關涉這個“空氣般”變化的社會及其運行邏輯。
在市場經(jīng)濟體制確立之后，個人必然會擁有越來越多的資源，而隨著法制的逐步健全，個人依法追求自身需求滿足、爭取價值目標實現(xiàn)的行動必定日益增多，與此相伴隨，社會管理格局就在這樣的新空間中日漸轉型。這給基層黨建提出了新的要求，也帶來了新的機遇。面對日益增多的社會事務，如何按照社會運行規(guī)律，建立新的組織形式和工作方法，是切實有效地推進基層黨建的關鍵。
對此，上海作了大量探索，積累了不少經(jīng)驗，“功能性黨建”、“恒溫工程”和“上海青年家園民間組織服務中心”等，是其中有代表性的做法。這些創(chuàng)新做法不僅產(chǎn)生了直接的工作效果，而且對形成與社會管理新格局相適應的基層黨建工作模式，有很大的借鑒意義。
以“功能性黨建”解決縱向的行政體系能力不足
所謂“功能性黨建”，是通過加強橫向的黨組織關系，來解決縱向的行政體系能力不足的一種做法，其典型之作是街道工作中的“社區(qū)黨建聯(lián)系會議”和工程項目實施過程中的“項目黨建”。
上海開展社區(qū)建設已將近13個年頭，“兩級政府、三級管理”體制建立多年，“條塊矛盾”有待破解。有法律授權的條線職能部門不承擔行政責任，沒有法律授權的街道辦事處負責區(qū)域范圍內(nèi)各種問題的處置，仍是普遍現(xiàn)象。為了走出體制不順的困境，上海創(chuàng)造性地設計出跨越條塊邊界的“社區(qū)黨建聯(lián)系會議”體制，借助黨組織政治性和社會性兼而有之的特點，以黨組織之間的溝通，打破行政部門之間的隔離，提高了地區(qū)行政管理的效率和實績。
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