許耀桐：關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主防范風險問題研究
發(fā)布時間：2009-08-20 09:48:00 訪問次數(shù): 許耀桐 信息來源：人民網(wǎng)-理論頻道
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發(fā)展黨內(nèi)民主的路徑與重點
專題：高度重視積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)
﹡本文為中組部黨建所項目“黨內(nèi)民主建設(shè)過程中的風險防范研究”（課題編號：08ZZBD—04）成果。
黨內(nèi)民主是黨的生命，社會主義愈發(fā)展，黨也就愈發(fā)展，黨內(nèi)民主也就愈發(fā)展。但黨內(nèi)民主的發(fā)展，必須著力于穩(wěn)定有序的發(fā)展。在黨內(nèi)民主建設(shè)進程中，如何走出一條穩(wěn)定有序發(fā)展的道路，以使黨內(nèi)民主能夠順暢、妥適，而不至于發(fā)生波折、風險，是當代中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)面臨的一個重大課題。本文將從以下四個方面展開，以期在黨內(nèi)民主建設(shè)實踐中通過建構(gòu)防范風險的有效機制，實現(xiàn)黨內(nèi)民主穩(wěn)定有序發(fā)展的目的。
一、發(fā)展黨內(nèi)民主必須具有防范風險的認識
進入新世紀后，改革開放也進入了新的發(fā)展階段，我們黨開始了執(zhí)政黨建設(shè)新的偉大工程。發(fā)展黨內(nèi)民主，成為執(zhí)政黨建設(shè)新的偉大工程的一項重大任務(wù)。然而，由于我們黨開展黨內(nèi)民主的經(jīng)驗不足，所處的國內(nèi)國際環(huán)境又比較復雜，面臨著很大的困難和障礙。我們一定要認識到，發(fā)展黨內(nèi)民主、推進黨內(nèi)民主建設(shè)，難免存在風險，甚至存在一定的危險。
1．開展黨內(nèi)民主必然面臨風險
20世紀80、90年代，由于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨盲目推行民主化，最終陷入了政治困境，導致了蘇共亡黨的嚴重事件。戈爾巴喬夫關(guān)于發(fā)展民主的指導思想是根本錯誤的，首先，戈爾巴喬夫打著“民主化”、“公開性”、“多元化”的旗號，主張思想多元化，否定了馬克思列寧主義作為黨的指導思想，允許各種反馬克思主義的觀點和言論大肆泛濫。在黨的指導思想混亂的情況下開展黨內(nèi)民主，必然導致社會秩序和黨內(nèi)局面的失控。其次，戈爾巴喬夫在主張思想多元化的同時，盲目引進了西方國家的多黨制、議會制和總統(tǒng)制，破壞了共產(chǎn)黨領(lǐng)導的格局和原有政治結(jié)構(gòu)。1990年8月，蘇聯(lián)有非正式組織約9萬個，其中政黨500個，全國性政黨20個。在多黨制下，在共產(chǎn)黨不再是政治生活領(lǐng)導者的情況下，此時開展民主建設(shè)無疑火上澆油，勢必遭致政局混亂，促使政治危機加深。1991年“8.19”事件后，戈爾巴喬夫惱羞成怒、獨斷專橫地停止了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的活動，悍然解散蘇共，造成了蘇共的覆亡。
開展黨內(nèi)民主，對于中國共產(chǎn)黨而言，同樣是一件重大的事情，也是黨的建設(shè)的根本問題。對于我們這樣一個擁有7593.1萬名黨員，371.8萬個基層黨組織（其中基層黨委17.9萬個，總支部22.9萬個，支部331.0萬個） 的大黨來說，不可否認，由于長期以來黨內(nèi)民主比較欠缺，現(xiàn)在致力于推進黨內(nèi)民主建設(shè)，很容易發(fā)生事與愿違、理論與實踐脫節(jié)的情況，極易釀成風險和動蕩。因此，黨內(nèi)民主與面臨風險存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)系。那種以為只要開展了黨內(nèi)民主就“一切都好”、“萬事大吉”的麻痹松懈思想千萬要不得。因此，我們黨在開展黨內(nèi)民主進程中必須加強防范黨內(nèi)民主風險的認識，使風險防范問題引起全黨的高度重視。
2．黨內(nèi)民主面臨的風險是可以防范的
肯定發(fā)展黨內(nèi)民主存在風險，不是從此畏葸不前，為不開展黨內(nèi)民主找到口實，而是要使全黨同志注意到風險是可認識、可預測的，也是可防范的。我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主的前景十分光明，我們也只有通過實行黨內(nèi)民主，才能克服和戰(zhàn)勝風險。相反，如果不開展黨內(nèi)民主，勢必維持現(xiàn)狀，維護黨內(nèi)仍然存在著的集權(quán)專斷的做法，致使矛盾累積，斗爭激化，屆時風險迭出，釀成更大的危機風暴。不發(fā)展黨內(nèi)民主，同樣存在風險和危機，而這樣的風險和危機則是難以克服和化解的。全黨各級組織和全體黨員同志都應該積極自覺地投身到黨內(nèi)民主建設(shè)的偉大實踐中去。
既然在黨內(nèi)民主建設(shè)實踐中客觀存在風險，這就要求我們不應躲避現(xiàn)實，不能處于茫然無知或盲目悲觀的狀態(tài)，防止在出現(xiàn)風險后倉促上陣、被動應對。我們黨要直面現(xiàn)實、迎接挑戰(zhàn)，主動探索民主執(zhí)政的理論，深刻認識黨內(nèi)民主建設(shè)中的風險問題，這樣才能及時、有效地化解風險，使黨內(nèi)民主得以不斷健康的、順利的發(fā)展。
3．增強黨內(nèi)民主的風險管理意識
防范黨內(nèi)民主風險，關(guān)鍵是增強全黨的風險管理意識。風險管理意識，也叫危機管理意識，一般是指對來自外部的和內(nèi)部的某些有可能威脅自身生存的事物和狀況的認識或反應，因此，風險管理意識或危機管理意識就是未雨綢繆、提前防范規(guī)避的意識。20世紀70－80年代以來，特別是進入新世紀以來，世界各國面臨著經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等風險，危機日益增加，頻繁出現(xiàn)了公司企業(yè)風險、安全衛(wèi)生風險、政府危機、政黨危機等公共事件和公共危機。頻繁出現(xiàn)的危機，提醒人們不應被動地等待危機的發(fā)生，而應具有危機意識，主動地去應對危機問題。適應著認識和處理風險、危機的需要，人文社會科學及時推出了風險管理或危機管理(Crisis Management)的新學科。
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