拓展和完善黨代表發(fā)揮作用的制度空間
發(fā)布時(shí)間：2009-08-21 13:19:00 訪問次數(shù): 馮小敏 信息來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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近些年來，隨著上海經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的快速發(fā)展，廣大黨員要求參與黨內(nèi)事務(wù)、公共事務(wù)管理的民主訴求日趨明顯。上海根據(jù)中央關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的總體精神，立足實(shí)際，以發(fā)揮各級(jí)黨代表作用為切入點(diǎn)，積極回應(yīng)黨員群眾的民主訴求。從2000年1月開始，上海在金山區(qū)干巷鎮(zhèn)（現(xiàn)撤并為呂巷鎮(zhèn)）先行試點(diǎn)黨代會(huì)常任制，后逐步擴(kuò)大到全市12個(gè)區(qū)縣的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從2005年起，上海又先后在浦東新區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)開展了區(qū)黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的試點(diǎn)。至2008年底全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作已擴(kuò)大到42家。近10年的探索實(shí)踐，上海在充分發(fā)揮黨代表作用，保障黨員民主權(quán)利，密切黨群和干群關(guān)系，提高一級(jí)地方黨委民主決策水平，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)約束監(jiān)督等方面，取得了初步成效，形成了一定的工作基礎(chǔ)。
黨的十七大作出黨代表大會(huì)代表實(shí)行任期制的重大決策，黨中央又對(duì)建立健全黨代表大會(huì)代表履職制度和機(jī)制，保障黨代表大會(huì)代表各項(xiàng)權(quán)利，充分發(fā)揮黨代表作用等作出了明確規(guī)定。這就為發(fā)揮黨代表的作用搭建了新的制度平臺(tái)，也為推進(jìn)黨內(nèi)民主開辟了新的空間。上海市委及時(shí)研究本市貫徹實(shí)施舉措，在總結(jié)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)形成比較系統(tǒng)的配套制度和工作機(jī)制。全市各級(jí)黨組織積極為代表開展工作，落實(shí)代表權(quán)利，推進(jìn)代表履職，發(fā)揮代表作用，搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件，提供保障。
落實(shí)配套制度、形成工作體系。黨代表任期制能否達(dá)到制度設(shè)計(jì)的預(yù)期效果，取決于與此相關(guān)的配套制度、保障制度和工作體系是否健全。實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，涉及上海市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他黨委等多個(gè)層次，代表人數(shù)眾多，情況各不相同。市委注意引導(dǎo)把已形成共識(shí)和行之有效的做法用具體實(shí)施辦法規(guī)定下來；本市各區(qū)縣委及時(shí)研究制定了本級(jí)黨委有關(guān)實(shí)施辦法，對(duì)黨代表開展工作的主要方式、活動(dòng)的組織形式、履職的相關(guān)保障等方面作出具體規(guī)定，形成可操作的配套制度。同時(shí)，健全相關(guān)的專門工作機(jī)構(gòu)，形成工作體系。市委專門設(shè)立了市黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室，并在市委組織部配備專職工作人員，負(fù)責(zé)做好黨代表日常履職的聯(lián)系服務(wù)等相關(guān)工作，協(xié)助市委辦公廳辦理有關(guān)代表提議回復(fù)工作。市委各工作黨委、有關(guān)部委和區(qū)縣黨委也分別落實(shí)專門的工作力量。目前，18個(gè)區(qū)縣黨委都建立了本級(jí)黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)。
拓展履職空間、創(chuàng)新活動(dòng)方式。讓黨代表持續(xù)性履職、經(jīng)常性活動(dòng)，是落實(shí)黨代表任期制的關(guān)鍵所在。一是邀請(qǐng)代表列席市委全委會(huì)。每次全委會(huì)都專門增設(shè)黨代表組，2008年下半年以來，除黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表以外，已有240名來自基層一線的市黨代會(huì)代表先后列席了5次市委全委會(huì)。市委主要負(fù)責(zé)人多次參加代表組討論，直接聽取代表意見建議。二是組織代表參加市委有關(guān)調(diào)研和專項(xiàng)工作。在全市第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)過程中，組織150名來自基層一線的代表全程參與。市委明確開展巡視工作時(shí)，增加訪談?dòng)嘘P(guān)黨代表的程序，并組織代表參與干部監(jiān)督工作的調(diào)查測(cè)評(píng)。三是擴(kuò)大代表知情權(quán)。將本市局級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)參加范圍和市委《一周要訊》、《上海工作》等閱讀范圍擴(kuò)大到市黨代會(huì)代表。為市黨代會(huì)代表訂閱《中辦通訊》、《組織人事報(bào)》，編發(fā)《中共上海市第九次代表大會(huì)代表工作通訊》，增加代表對(duì)黨內(nèi)情況的了解，便于開展工作。四是及時(shí)調(diào)整和組建閉會(huì)期間的代表團(tuán)組，將800名代表編為40個(gè)代表組，定期組織開展活動(dòng)。市委常委聯(lián)系相關(guān)代表組，積極支持代表開展工作，構(gòu)建代表聯(lián)系溝通平臺(tái)。
暢通表達(dá)渠道、健全回應(yīng)機(jī)制。實(shí)行黨代表任期制就是要通過各級(jí)黨代表將黨員的訴求和意愿反映到地方黨委“制定和實(shí)施執(zhí)政決策、選擇和監(jiān)督執(zhí)政代表”的全過程之中，這也是對(duì)黨員政治權(quán)利最有力的制度保障。針對(duì)目前一些單位仍一定程度存在的給代表提要求多，聽取代表意見少；代表被動(dòng)與會(huì)多，主動(dòng)調(diào)研傳遞黨員群眾呼聲少；黨代表了解、反映基層廣大黨員群眾意見和訴求并向一級(jí)組織報(bào)告的渠道還不夠豐富和暢通的現(xiàn)象，市委明確，落實(shí)代表任期制，重點(diǎn)要發(fā)揮黨代會(huì)代表在下情上達(dá)方面的重要作用。上海已開通市黨代表直接向市委提出意見建議的“直通車”，即每位市黨代表都有向市委提意見建議的專用通道，代表可通過專用郵箱或信件的方式直接就某一方面情況提出自己的意見建議，傳遞基層的呼聲，相關(guān)的市委常委親自閱讀，并予以回應(yīng)；或責(zé)成有關(guān)組織及部門研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。今年5月，市委辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨上海市代表大會(huì)代表提議工作暫行辦法》，主要對(duì)市黨代表提議的基本要求、提議的內(nèi)容、辦理程序以及督辦等作出具體規(guī)定，并開通網(wǎng)上提議。這項(xiàng)制度已經(jīng)開始有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提升素質(zhì)能力。黨代表作用的充分發(fā)揮，除了需要制度和平臺(tái)支持外，還取決于黨代表本身的能力和素質(zhì)的高低。上海高度重視黨代表政治素質(zhì)和履職能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，市黨代會(huì)代表培訓(xùn)已列入市委黨校主體班次和上海市2008—2010年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的計(jì)劃。2009年初，上海已組織首期市黨代會(huì)代表培訓(xùn)班，250名來自基層的市黨代會(huì)代表參加了培訓(xùn)。
實(shí)行黨代會(huì)代表任期制是一項(xiàng)新的探索實(shí)踐，也是黨內(nèi)民主建設(shè)中一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程。目前的探索實(shí)踐還是初步的，這項(xiàng)制度要繼續(xù)走向豐富完善，還有一些方面值得深入探索。
一是如何進(jìn)一步從制度通道上落實(shí)代表知情權(quán)問題。黨代表有效參與黨內(nèi)事務(wù)必須建立在充分掌握黨員意愿、群眾意愿的基礎(chǔ)上，也必須建立在充分了解黨委決策過程的基礎(chǔ)上，而目前黨代表與黨組織、與黨員干部知情知政信息不對(duì)稱的現(xiàn)象還不同程度存在，影響代表作用的充分發(fā)揮。黨代表任期制為發(fā)揮代表作用搭建了嶄新的制度平臺(tái)，但還需要有具體的程序規(guī)制來明確保障。比如，在代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、聯(lián)系黨員群眾、開展調(diào)查研究等都需要有經(jīng)常性的制度通道。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，擴(kuò)大范圍，創(chuàng)新方式，提高質(zhì)量。黨的重大事務(wù)、重大決策、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要決議、基層黨組織工作中的重大問題等，不應(yīng)僅限于事后向黨代表通報(bào)，應(yīng)在形成過程中設(shè)有先征詢、先聽取、先討論的程序，切實(shí)擴(kuò)大黨代表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)。
二是如何切實(shí)提高代表有效參與黨內(nèi)事務(wù)能力問題。代表素質(zhì)關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。要實(shí)現(xiàn)黨章和黨內(nèi)規(guī)章賦予代表的權(quán)利職責(zé)，有質(zhì)量地介入黨內(nèi)重大決策過程，不僅要求黨代表具備高于普通黨員的思想政治素質(zhì)和出色工作表現(xiàn)，還要有較強(qiáng)的議事能力。代表意識(shí)、主體意識(shí)、民主意識(shí)及議事能力需要學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更需要在履職實(shí)踐中訓(xùn)練養(yǎng)成。這種依循一定規(guī)制、有效率的溝通行為，不僅僅是一種履職技巧，也更多地依賴于經(jīng)常廣泛的代表聯(lián)系黨員群眾的制度支撐。發(fā)揮代表來自各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面、聯(lián)系廣泛的自身優(yōu)勢(shì)，探索建立經(jīng)常性、常態(tài)化的聯(lián)系鏈，是切實(shí)提高代表有效參與黨內(nèi)事務(wù)能力的一個(gè)重要方面。
三是如何進(jìn)一步發(fā)揮黨代表參與黨內(nèi)監(jiān)督方面的作用。代表參與黨內(nèi)監(jiān)督，是代表履職行權(quán)發(fā)揮作用的重要方面。除履行黨員監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，按照有關(guān)規(guī)定，代表對(duì)其選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督，反映所在單位黨員的意見建議。結(jié)合已有的實(shí)踐，在通過重要事項(xiàng)征求代表意見進(jìn)行監(jiān)督；聽取和審查黨委、紀(jì)委工作報(bào)告進(jìn)行直接監(jiān)督；通過民主生活會(huì)、民主評(píng)議和測(cè)評(píng)等對(duì)常委會(huì)及其工作部門進(jìn)行監(jiān)督等方面都有很多實(shí)踐和探索的空間。
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