治理“難點(diǎn)村”，推動(dòng)基層民主
發(fā)布時(shí)間：2009-08-14 07:40:00 訪問次數(shù): ◎ 孫紹騁 信息來源：《紅旗文稿》
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當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。但城鎮(zhèn)化水平還較低，還有8億多農(nóng)民分布在60.4萬個(gè)建制村，其中約有6%是“難點(diǎn)村”?！半y點(diǎn)村”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難。如果這些村得不到治理，不能達(dá)到小康水平，就沒有全國(guó)農(nóng)村的小康，沒有全國(guó)農(nóng)村的小康就沒有全國(guó)的小康，我們的奮斗目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。治理“難點(diǎn)村”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，能夠?yàn)樾】瞪鐣?huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以，在一定意義上說，治理“難點(diǎn)村”是全面建設(shè)小康社會(huì)難點(diǎn)中的難點(diǎn)、重點(diǎn)中的重點(diǎn)。治理“難點(diǎn)村”，是中央從全局出發(fā)做出的一項(xiàng)重要部署，事關(guān)小康社會(huì)建設(shè)、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定、事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益。
黨的十七大把基層群眾自治制度作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)四項(xiàng)重要制度之一，并強(qiáng)調(diào)把發(fā)展基層民主作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。黨的十七屆三中全會(huì)又把“農(nóng)村基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”納入到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之中，并將“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村改革發(fā)展過程中必須大力加強(qiáng)的六項(xiàng)重大制度之一?！半y點(diǎn)村”大多存在著干部群眾民主法制觀念淡薄、村務(wù)管理不民主等現(xiàn)象。因此，要完成黨的十七大及十七屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)和任務(wù)，必須集中力量治理“難點(diǎn)村”，解決村務(wù)公開和民主管理中的突出矛盾和問題，以保障農(nóng)民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，保障農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。
“難點(diǎn)村”往往經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利得不到有效保障。治理“難點(diǎn)村”，就是要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，千方百計(jì)解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主管理的突出問題，把黨和國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，使人民群眾切切實(shí)實(shí)地得到實(shí)惠。
穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，沒有這個(gè)前提將一事無成。農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是全社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，抓住了農(nóng)村和諧穩(wěn)定這個(gè)大頭，就有了把握全社會(huì)和諧穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。許多“難點(diǎn)村”，群眾對(duì)村干部意見較多，黨群干群關(guān)系緊張，社會(huì)風(fēng)氣壞，社會(huì)治安差，是農(nóng)村不穩(wěn)定的根源。治理“難點(diǎn)村”，引導(dǎo)農(nóng)民群眾規(guī)范有序地參與村級(jí)公共事務(wù)的決策和管理，協(xié)調(diào)好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的各方面利益關(guān)系，密切黨群干群關(guān)系，及時(shí)化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，必將有力地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，進(jìn)而為全面建設(shè)和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，需要新知識(shí)、新理念和新思路?，F(xiàn)在，有一些農(nóng)村干部對(duì)于開展村務(wù)公開和民主管理還有不會(huì)、不懂、不愿意的問題。要進(jìn)一步加大宣傳力度。全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組將印發(fā)《全國(guó)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作宣傳提綱》。各地可參考這個(gè)宣傳提綱，結(jié)合本地實(shí)際制定宣教方案，確定宣教形式，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，真正把縣鄉(xiāng)干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央開展“難點(diǎn)村”治理工作的要求上來。工作人員要深入農(nóng)村，走到田間地頭，不僅向干部宣傳“難點(diǎn)村”治理工作的重要意義，也要向廣大農(nóng)民群眾宣傳“難點(diǎn)村”治理的方法步驟，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾參與“難點(diǎn)村”治理。要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，對(duì)參加治理工作的人員進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們開展村務(wù)公開和民主管理的能力與素質(zhì)。要把“難點(diǎn)村”的干部特別是村黨支部書記和村委會(huì)主任納入培訓(xùn)計(jì)劃，確保他們分期分批培訓(xùn)一遍。要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)，使他們適應(yīng)新形勢(shì)下開展村務(wù)公開和民主管理的要求。
全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組將印發(fā)《村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)》。各地可參考這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位，制定操作性更強(qiáng)的“難點(diǎn)村”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。要按標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真細(xì)致地逐一排查，摸清本地區(qū)“難點(diǎn)村”的數(shù)量、產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式、影響后果等，并加以綜合分析，形成報(bào)告，建立全面完整的“難點(diǎn)村”臺(tái)帳，為治理工作打下基礎(chǔ)，也為下一步爭(zhēng)取“難點(diǎn)村”治理專項(xiàng)資金做好準(zhǔn)備。
“難點(diǎn)村”存在的問題是多種多樣的，有的村級(jí)組織不健全，領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，村干部能力不強(qiáng)；有的政策法規(guī)不落實(shí)，村務(wù)不公開或假公開，村務(wù)管理不民主現(xiàn)象長(zhǎng)期存在；有的干群關(guān)系緊張，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后等。這些問題，是我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和深化農(nóng)村改革的新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，農(nóng)村管理體制、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)關(guān)系格局不斷調(diào)整、深刻變化所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾的集中表現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的原因十分復(fù)雜，既有客觀原因，也有主觀原因；既受到村莊內(nèi)部條件的制約，也與外部環(huán)境密切相關(guān)。因此，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握“難點(diǎn)村”產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地制定解決問題的措施，什么問題突出就解決什么問題，標(biāo)本兼治，多為農(nóng)民群眾辦看得見、摸得著的實(shí)事好事，確保治理工作取得實(shí)效。
全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組將印發(fā)《村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作計(jì)劃（2009—2011年）》，各地要以此為依據(jù)，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）制定“難點(diǎn)村”三年治理工作具體計(jì)劃。已經(jīng)制定出臺(tái)工作計(jì)劃的，要按照全國(guó)工作計(jì)劃的要求，對(duì)本地區(qū)相關(guān)安排進(jìn)行對(duì)照檢查。各階段治理工作可以穿插進(jìn)行，但各階段的時(shí)間進(jìn)度安排不能遲于全國(guó)的工作計(jì)劃，確保治理工作整體面上的穩(wěn)步推進(jìn)，如期順利實(shí)現(xiàn)三年治理目標(biāo)。
治理“難點(diǎn)村”工作，要先試點(diǎn)后推開。省、市、縣三級(jí)都要制訂試點(diǎn)方案，按本地區(qū)“難點(diǎn)村”總數(shù)20％的標(biāo)準(zhǔn)確定試點(diǎn)單位。試點(diǎn)結(jié)束后，各級(jí)要認(rèn)真總結(jié)驗(yàn)收，并根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定出帶有普遍適用性、指導(dǎo)性的治理方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)和監(jiān)督。今年，全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組將適時(shí)組成督導(dǎo)組深入各地調(diào)研督查，視情況召開治理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通報(bào)各地“難點(diǎn)村”治理情況。
（作者：全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)、民政部副部長(zhǎng)）
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