新的歷史條件下發(fā)揮基層黨組織作用的一些思考
發(fā)布時間：2009-07-28 13:05:00 訪問次數(shù): 中共寧波市委黨校黨史黨建教研部主任 副教授 鄭春牧 信息來源：人民網(wǎng)-理論頻道
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全國黨校系統(tǒng)“執(zhí)政經(jīng)驗與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會在沈陽召開
“執(zhí)政經(jīng)驗與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會觀點摘編
內(nèi)容提要：黨的基層組織既是產(chǎn)生正確的路線、方針、政策的組織基礎(chǔ)，又是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的組織基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層組織實現(xiàn)良性的雙向互動，才能使黨充滿生機(jī)和活力，這是中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)建立新中國的組織優(yōu)勢。建國60年來的實踐，加深了我們對在長期執(zhí)政的條件下發(fā)揮基層黨組織作用，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層組織雙向互動的認(rèn)識，積累了十分寶貴的經(jīng)驗。掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨必須要充分發(fā)揮基層黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)作用；對外開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨必須要充分發(fā)揮基層黨組織的主動性和創(chuàng)新精神；要當(dāng)好中國人民和中華民族的先鋒隊必須要充分發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。
關(guān)鍵詞：基層黨組織 作用 思考
中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過28年的新民主主義革命，建立了新中國。在奪取政權(quán)的過程中，堅強(qiáng)有力的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，很好的發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。在民主革命時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠深入基層調(diào)查研究，了解黨員群眾的意見和要求，充分調(diào)動基層黨組織和黨員的積極性創(chuàng)造性，及時總結(jié)基層黨組織的開拓創(chuàng)新和成功經(jīng)驗，以推進(jìn)黨的工作。黨基層組織能夠很好的貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，最終奪取了新民主主義革命的勝利。但是“在我們黨的歷史上，關(guān)于上下級關(guān)系問題，是曾經(jīng)出現(xiàn)過偏向的。‘左’傾機(jī)會主義在黨內(nèi)居于統(tǒng)治地位的時候，上下級關(guān)系中的偏向是過度集中。在那個時期，下級組織對于上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實際上幾乎沒有發(fā)言權(quán)。當(dāng)時的上級領(lǐng)導(dǎo)者不但沒有興趣聽取下級的情況和意見，而且要給那些根據(jù)實際情況向他們提出合理的不同意見的人們以種種打擊。” 針對這種現(xiàn)象，毛澤東同志尖銳的指出：“共產(chǎn)黨的正確而不動搖的斗爭策略，決不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的，它是要在群眾的斗爭過程中才能產(chǎn)生的，這就是說要在實際經(jīng)驗中才能產(chǎn)生”。 新民主主義革命28年的歷史實踐證明，黨的基層組織既是產(chǎn)生正確的路線、方針、政策的組織基礎(chǔ)，又是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的組織基礎(chǔ)；黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層組織實現(xiàn)良性的雙向互動，才能使黨充滿生機(jī)和活力，這是中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)的組織優(yōu)勢。
新中國的建立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨。中國共產(chǎn)黨是一個與資本主義國家的執(zhí)政黨有著本質(zhì)差別的黨。我們黨不是為了在議會里獲取執(zhí)政地位而建立的黨。而是在領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行革命斗爭中建立起來的黨，是先有基層組織再建黨的。毛澤東在1945年指出：“我們也是由小組到建立黨，經(jīng)過根據(jù)地發(fā)展到全國，現(xiàn)在還是在根據(jù)地，還沒有到全國。我們開始的時候，也是很小的小組?！?nbsp;基層黨組織對黨的產(chǎn)生，黨的路線、方針、政策的制定起著基礎(chǔ)性作用。全新的長期執(zhí)政黨的地位，要求基層黨組織必須創(chuàng)新黨的組織形式和工作方式，成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位的堅強(qiáng)組織基礎(chǔ)。
建國之初，中國共產(chǎn)黨延續(xù)了戰(zhàn)爭年代的成功經(jīng)驗，黨的基層組織的工作重點和中心很好的實現(xiàn)了從為奪取政權(quán)而奮斗的黨到長期執(zhí)政的黨轉(zhuǎn)變。建立了遍布全國的基層組織機(jī)構(gòu)，很快地學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)工作和治國安民的本領(lǐng)。使國民經(jīng)濟(jì)得到迅速地恢復(fù)和發(fā)展，人民群眾的生活有了較大的改善，鞏固了基層人民民主政權(quán)，構(gòu)建了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的堅實基礎(chǔ)?；鶎狱h組織很多成功的經(jīng)驗和創(chuàng)造也成為建國初期中國共產(chǎn)黨制定正確的路線、方針、政策的實踐依據(jù)。
在政權(quán)鞏固之后，由于我國采取了前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)的模式來領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，權(quán)利過于集中，使得基層黨組織難以在社會主義建設(shè)中發(fā)揮出積極性、主動性和創(chuàng)造性，成為單向的貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和執(zhí)行上級計劃的工具。上下信息不通暢，革命時期黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層組織的雙向互動，生動活潑的政治局面減少了。毛澤東同志也看到了這一點，他在《論十大關(guān)系》中，針對中央過分集權(quán)的現(xiàn)象強(qiáng)調(diào)指出：“把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央或省市，不給工廠一點權(quán)力，一點機(jī)動的余地，一點利益，恐怕不妥。......中央要注意發(fā)揮省市的積極性，省市也要注意發(fā)揮地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的積極性，都不能夠框得太死?！?nbsp;1956年，鄧小平同志也深刻指出：“在目前，黨的上下級關(guān)系中的缺點，從總的方面說來，主要地還是對于發(fā)揚下級組織的積極性創(chuàng)造性注意不足?！?nbsp;在開始全面建設(shè)社會主義時期，黨的路線、方針、政策處于開拓和探索的過程中，難免會夠不穩(wěn)定，基層黨組織和黨員干部正確的意見建議，以至基層的實際情況難以反饋到最高決策者那里，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議往往脫離實際，但又必須貫徹執(zhí)行，使得基層組織無所適從，被折騰得夠戧。在大躍進(jìn)期間出現(xiàn)了“上有好者下必甚焉”的現(xiàn)象。一些人投上級領(lǐng)導(dǎo)所好，虛報浮夸成風(fēng)，真實的下情難以上達(dá)，使黨的主要領(lǐng)導(dǎo)對形勢作出了錯誤的判斷，發(fā)動了一系列的運動，以至出現(xiàn)“了文化大革命”這樣全局性的錯誤。黨的基層組織威信降低，群眾吃了苦頭。正如在鄧小平同志在黨的十一屆三中全會上指出的：“在過去一個相當(dāng)長的時間內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少。......一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲?，F(xiàn)在黨內(nèi)外小道消息很多，真真假假，這是對長期缺乏政治民主的一種懲罰?！?nbsp;由此可見，長期執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，解放思想、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，尊重黨員和基層黨組織的首創(chuàng)精神，實現(xiàn)中央和基層的良性雙向互動，只有這樣共產(chǎn)黨才能充滿生機(jī)和活力，才能長期執(zhí)政。
黨的十一屆三中全會在實現(xiàn)了黨的路線、方針、政策的歷史性轉(zhuǎn)變，黨的基層組織的工作重點，實現(xiàn)了從以階級斗爭為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的巨大變化。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層組織再次實現(xiàn)了良性的雙向互動。黨的凝聚力和組織動員力達(dá)到了一個新的高度。中國共產(chǎn)黨之所以能夠再次出現(xiàn)這樣一種生動活潑的政治局面，首先是來自于黨的思想路線、政治路線的撥亂反正，全黨上下團(tuán)結(jié)一致同心同德。十一屆三中全會上鄧小平同志提出：“民主是解放思想的重要條件。解放思想，開動腦筋，一個十分重要的條件就是要真正實行無產(chǎn)階級的民主集中制。我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中。當(dāng)前這個時期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主。” 在黨中央正確的路線、方針、政策的指引下，通過充分發(fā)揚民主，解放思想，黨的基層組織和黨員群眾的積極性、創(chuàng)造性被激發(fā)出來了。中國農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾大膽的干，大膽的闖，實現(xiàn)了“兩個偉大創(chuàng)造”。第一個“偉大創(chuàng)造”是家庭土地承包責(zé)任制。1978年安徽鳳陽縣小崗村黨支部帶領(lǐng)農(nóng)民首先實行包干到戶，沖破了集體經(jīng)營的束縛和禁區(qū)。隨后幾年經(jīng)過安徽和多個省份基層黨組織的實踐，包產(chǎn)到戶、包干到戶取得了不可思議的發(fā)展成效，實踐證明這種經(jīng)營方式，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是能夠極大調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的，是符合現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的。黨中央在一系列文件中對基層黨組織和農(nóng)民的創(chuàng)造給予了充分的肯定和支持?！稗r(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！?nbsp;黨中央和基層黨組織又實現(xiàn)了戰(zhàn)爭年代和建國初期的良性互動，使黨的農(nóng)村工作重新充滿了生機(jī)活力。在總結(jié)基層創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，黨中央每年出臺一個“一號文件”成為指導(dǎo)農(nóng)村工作的重要方針、政策，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村基層的改革。第二個“偉大創(chuàng)造”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。十一屆三中全會之后，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織，為了解決地少人多勞動力富裕問題，創(chuàng)造出踏遍千山萬水闖市場、吃盡千辛萬苦辦企業(yè)、說盡千言萬語拉客戶、歷經(jīng)千難萬險謀發(fā)展的“四千四萬精神”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起由弱到強(qiáng)，蓬勃發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)“兩個偉大創(chuàng)造”的實踐也證明了，計劃和市場都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段。鄧小平為核心的黨中央充分肯定了這些創(chuàng)造，他指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段?！?nbsp;在改革開放初期，沿海地區(qū)，特別是浙江的基層黨組織，很好的運用了市場經(jīng)濟(jì)手段，推動了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。這些實踐證明，市場經(jīng)濟(jì)能更好的發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)?；鶎狱h組織的實踐帶來了思路上、政策上、機(jī)制上的突破，使全黨逐漸認(rèn)清了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。黨第十四次全國代表大會明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十一屆三中全會以來，改革開放的過程也是不斷的放權(quán)，不斷調(diào)動基層的積極性、創(chuàng)造性過程。鄧小平同志指出：“這些年來搞改革的一條經(jīng)驗，就是首先調(diào)動農(nóng)民的積極性，把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)力下放給農(nóng)民。農(nóng)村改革是權(quán)力下放，城市經(jīng)濟(jì)體制改革也要權(quán)力下放，下放給企業(yè)，下放給基層?！瓩?quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時地方各級也都有一個權(quán)力下放問題?！?nbsp;在深刻總結(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上小平同志明確指出：“進(jìn)行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積
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