我國現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式探析
發(fā)布時(shí)間：2009-07-28 13:15:00 訪問次數(shù): 中共湖北省委黨校 王梅枝 信息來源：人民網(wǎng)-理論頻道
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[內(nèi)容提要]我國現(xiàn)行的黨內(nèi)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式是在超越中國傳統(tǒng)的運(yùn)行模式，吸收與借鑒西方執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式的優(yōu)秀成果，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、程序化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上形成的。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的新時(shí)期，它呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的主要特點(diǎn)：以民主集中制原則為基礎(chǔ)、以黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)為核心、以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為關(guān)鍵、多元監(jiān)督和開放式監(jiān)督等。然而，我們現(xiàn)行的黨內(nèi)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式中存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，如主客體間權(quán)力配置不平衡、黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制不完善、監(jiān)督環(huán)節(jié)不流暢、監(jiān)督方式不靈活和監(jiān)督形式不協(xié)調(diào)等。因此，必須在充分考慮到黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位的要求及研究吸取歷史的、國外的合理、有益成分的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化全委會(huì)、黨代會(huì)和紀(jì)委的監(jiān)督職能；突出監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人；促進(jìn)自上而下、自下而上及同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督三種方式相結(jié)合；實(shí)現(xiàn)事前防范、事中控制、事后懲處的有機(jī)統(tǒng)一；完善公開監(jiān)督方式；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)與黨外監(jiān)督的聯(lián)系與配合等，以此來優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式。
黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在黨內(nèi)監(jiān)督體制中有非常重要的地位。它們既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，又是黨內(nèi)監(jiān)督工作的執(zhí)行者和承擔(dān)者，另外還充當(dāng)著組織機(jī)構(gòu)人員參與黨內(nèi)監(jiān)督工作的平臺(tái)和載體的角色，是聯(lián)系政黨與個(gè)人、政府和社會(huì)的橋梁和紐帶。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式的形成是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)復(fù)雜的、艱難的過程。由于具體國情、歷史背景、政治文化傳統(tǒng)和民族心理不同，世界各國采取的政治制度各具特色，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式也不盡相同。西方執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行主要體現(xiàn)在議會(huì)活動(dòng)的監(jiān)督領(lǐng)域，它把黨內(nèi)監(jiān)督看做是制約權(quán)力、防范腐敗、保障政府清廉的重要舉措；且極其重視黨內(nèi)監(jiān)督與發(fā)揚(yáng)民主二者之間的良性互動(dòng)關(guān)系；同時(shí)還認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督要真正取得實(shí)效，離不開黨外監(jiān)督的有效配合等。而中國共產(chǎn)黨從建黨伊始，就以馬列主義建黨思想為指導(dǎo)，借鑒蘇共黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立了黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)——黨的監(jiān)察委員會(huì)，在黨內(nèi)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)中逐漸形成了以權(quán)力高度集中的組織領(lǐng)導(dǎo)制度、民主集中制及黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查等。執(zhí)政后至改革開放前，黨內(nèi)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)基本沿用了執(zhí)政前的運(yùn)行模式。我國現(xiàn)行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式是在超越中國傳統(tǒng)的運(yùn)行模式，吸收與借鑒西方執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式的優(yōu)秀成果，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、程序化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上形成的。加強(qiáng)對(duì)我國現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式的研究，對(duì)于我們進(jìn)一步正確把握新時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行的基本規(guī)律，積極探索新形勢(shì)下優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式的新思路，有著深刻的理論和實(shí)踐意義。
一、我國現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式的特點(diǎn)
在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的新時(shí)期，我國現(xiàn)行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的主要特點(diǎn)：
1．以民主集中制原則為基礎(chǔ)
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“堅(jiān)持民主集中制”。民主集中制是黨根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨內(nèi)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行所遵循的基本準(zhǔn)則之一。依靠這個(gè)制度，黨組織自身獲得了空前的發(fā)展壯大，黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制也不斷得以完善。堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行黨的集中，對(duì)于建立健全科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保黨的各項(xiàng)決策、各項(xiàng)規(guī)章制度和路線方針政策落到實(shí)處，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作真正有效地開展具有重要意義。因此，要加強(qiáng)和改善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，就必須堅(jiān)決貫徹民主集中制的原則。
2．以黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)為核心
在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式中，有兩大方面的監(jiān)督主體，即黨的各級(jí)委員會(huì)和黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是按照黨章的規(guī)定，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮督察主導(dǎo)作用的專門機(jī)關(guān)。中央紀(jì)委在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的地方各級(jí)紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，在黨內(nèi)監(jiān)督方面履行職責(zé)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)擁有檢查權(quán)、處分權(quán)等其他組織不可替代的權(quán)力，實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督具有其他組織或缺的深度和力度，在黨內(nèi)監(jiān)督中有著明顯的權(quán)威地位。從這個(gè)意義上說，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況的好壞，與紀(jì)檢機(jī)關(guān)是否真正發(fā)揮了監(jiān)督作用有關(guān)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能如能主動(dòng)到位，特別是按中央要求對(duì)同級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督能夠鐵面無私、不畏首畏尾，這個(gè)地區(qū)或部門的黨內(nèi)監(jiān)督及至整個(gè)反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，必將有一個(gè)欣喜的局面。
3．以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為關(guān)鍵在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式中，監(jiān)督對(duì)象的重點(diǎn)有三個(gè)層次。黨的各級(jí)組織都要受監(jiān)督，其中領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是重點(diǎn)；全體黨員都要受監(jiān)督，其中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要受監(jiān)督，整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子都要納入黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象范圍，其中領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，也就是我們通常說的“一把手”是重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是其主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。胡錦濤同志在第十六屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人必須進(jìn)行監(jiān)督，主要在于其掌握的權(quán)力大，擔(dān)負(fù)的責(zé)任大，轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的變化大，失去監(jiān)督造成的危害大。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人實(shí)際權(quán)力空間很大，他們?cè)诎嘧又刑幱诤诵牡匚唬瑳Q策和決策的執(zhí)行都起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任。監(jiān)督好領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，對(duì)于從嚴(yán)治黨，對(duì)于治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于順利推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，都具有十分重要的意義。
4．多元監(jiān)督
黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式，監(jiān)督過程等，充分體現(xiàn)了我們黨通過改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、建立制度，以多元監(jiān)督的形式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人所掌握權(quán)力的監(jiān)督制衡，防止權(quán)力濫用。其一，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中，依照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)黨的各級(jí)組織和廣大黨員特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)和履行義務(wù)等方方面面的監(jiān)督，即：（1）遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織決議、決定及工作部署的情況；（2）遵守憲法、法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況；（3）貫徹執(zhí)行民主集中制的情況；（4）保障黨員權(quán)利的情況；（5）在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定的情況；（6）密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾根本利益的情況；（7）廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況?！盵3]這七項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，既是執(zhí)政黨必須做到的，也是廣大人民群眾比較關(guān)注的。其二，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式是將自上而下的監(jiān)督與自下而上以及同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督結(jié)合起來，對(duì)黨組織和黨員進(jìn)行監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確規(guī)定了黨的各級(jí)委員會(huì)、黨的各級(jí)委員會(huì)委員、黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)委員、黨員以及黨的各級(jí)代表大會(huì)代表的監(jiān)督職責(zé)或者權(quán)利，黨內(nèi)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)依其規(guī)定，從新的實(shí)踐出發(fā)，不僅加強(qiáng)黨的上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督，而且規(guī)定了黨的下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織的監(jiān)督以及同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，使自上而下的監(jiān)督與自下而上以及同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督結(jié)合起來，形成了比較完善的黨內(nèi)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式。其三，從黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督過程來看，它強(qiáng)調(diào)的是事前防范、事中控制、事后懲處的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十六屆三中全會(huì)集這些年各地制度反腐之大成，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，明確提出“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。 事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中，對(duì)權(quán)力行使過程中的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行的監(jiān)督，各個(gè)環(huán)節(jié)具有不同的功能。要有效地預(yù)防和懲治腐敗，必須將三者有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督過程中的監(jiān)督行為，增強(qiáng)監(jiān)督的程序性和可操作性。
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