改革開放以來黨群關(guān)系建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變
發(fā)布時(shí)間：2009-07-28 15:40:00 訪問次數(shù): 中共上海市委黨校 張憶軍 信息來源：人民網(wǎng)-理論頻道
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全國黨校系統(tǒng)“執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會(huì)在沈陽召開
“執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會(huì)觀點(diǎn)摘編
內(nèi)容提要：黨群關(guān)系建設(shè)方式是一個(gè)體系，是主觀與客觀、主體與客體之間的互動(dòng)。其中的最主要方面是：黨群關(guān)系立足的基本點(diǎn)、黨群關(guān)系建設(shè)的方法與環(huán)境等等。與改革開放進(jìn)程相聯(lián)系，黨群關(guān)系建設(shè)方式的變化大致圍繞著：轉(zhuǎn)變以階級(jí)斗爭為基點(diǎn)的黨群關(guān)系建設(shè)；以人為本，營造黨群關(guān)系建設(shè)的宏觀環(huán)境；服務(wù)群眾，再造黨群關(guān)系建設(shè)的微觀環(huán)境等方面展開。黨群關(guān)系建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變既是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化這個(gè)客觀世界方式的轉(zhuǎn)變，也是黨的自身不可避免的一場改革。黨的這種自身改革既有自我覺悟前提下，主動(dòng)改變與適應(yīng)客觀的經(jīng)驗(yàn)，也有被時(shí)勢所迫被動(dòng)改變的教訓(xùn)。無論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，過去三十年的轉(zhuǎn)變都可以為以后改革推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的綿延，提供一種方法論的借鑒。
主題詞：改革開放 黨群關(guān)系建設(shè) 方式轉(zhuǎn)變
改革開放以來，中國發(fā)生了經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場；國家治理從人治轉(zhuǎn)向法治；社會(huì)發(fā)展從溫飽型轉(zhuǎn)向全面小康；對外交往從基本封閉轉(zhuǎn)向全方位開放等一系列的變化。這些變化使共產(chǎn)黨執(zhí)政的環(huán)境和條件發(fā)生了變化，使人民群眾文化意識(shí)和生產(chǎn)生活方式發(fā)生了變化，使黨群聯(lián)系的狀況發(fā)生了變化，因而使黨群關(guān)系建設(shè)面臨諸多新的挑戰(zhàn)和壓力?？偨Y(jié)改革開放以來黨群關(guān)系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)得失，探索黨群關(guān)系建設(shè)的規(guī)律，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重大課題。
我國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的政治體制，使黨群關(guān)系建設(shè)成為極其復(fù)雜的大課題。黨掌握了國家權(quán)力。我國政治體制各方面的機(jī)構(gòu)所制定的政策及其執(zhí)行對民眾的影響，都會(huì)波及黨群關(guān)系。黨群關(guān)系建設(shè)方式是一個(gè)體系，是主觀與客觀、主體與客體之間的互動(dòng)。其中的最主要方面是：黨群關(guān)系立足的基本點(diǎn)、黨群關(guān)系建設(shè)的方法與環(huán)境等等。本文主要從執(zhí)政黨建設(shè)的視角來評判這三十年黨群關(guān)系建設(shè)的變化。
與改革開放進(jìn)程相聯(lián)系，黨群關(guān)系建設(shè)方式的變化大致圍繞著轉(zhuǎn)變以階級(jí)斗爭為基點(diǎn)的黨群關(guān)系建設(shè)；營造黨群關(guān)系建設(shè)的宏觀環(huán)境；再造黨群關(guān)系建設(shè)的微觀環(huán)境等方面展開。
一、圍繞黨的工作重心轉(zhuǎn)移，把黨群關(guān)系建設(shè)立足于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基點(diǎn)
在我國，人民群眾是黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)，是實(shí)踐黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策的主體力量。黨群關(guān)系建設(shè)會(huì)為黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策實(shí)現(xiàn)注入激情和動(dòng)力。因此，黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策正確與否，決定了這股激情和動(dòng)力的導(dǎo)向及其結(jié)果。正確的綱領(lǐng)、路線、方針、政策與人民群眾的激情與動(dòng)力結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，反之，則會(huì)把黨群關(guān)系引向非理性，乃至給社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步帶來破壞性后果。黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的決定，開始糾正二十年左的錯(cuò)誤。這一決定要求黨群關(guān)系建設(shè)的基點(diǎn)也要相應(yīng)地從“階級(jí)斗爭為綱”轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。這種轉(zhuǎn)變是一系列思想和政策變化的過程。
由于長期的“階級(jí)斗爭為綱”意識(shí)浸染，要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)移必須首先使全黨和全體人民群眾從思想上理論上擺脫關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)的階級(jí)和階級(jí)斗爭觀點(diǎn)的誤區(qū)。在1979年3月召開的理論工作務(wù)虛會(huì)上，鄧小平代表黨中央闡述了對我國社會(huì)主義社會(huì)階級(jí)和階級(jí)斗爭問題的新認(rèn)識(shí)：第一，社會(huì)主義社會(huì)中的階級(jí)斗爭是一個(gè)客觀存在，不應(yīng)該縮小，也不應(yīng)該夸大。社會(huì)主義社會(huì)的階級(jí)斗爭，不同于過去歷史上階級(jí)社會(huì)的階級(jí)斗爭，這是不能否認(rèn)的客觀事實(shí)，否認(rèn)了要犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤。第二，建國三十年我國的社會(huì)階級(jí)狀況發(fā)生的根本變化：我國工人階級(jí)的地位已大大加強(qiáng)，我國農(nóng)民已經(jīng)是有二十多年歷史的集體農(nóng)民。工農(nóng)聯(lián)盟將在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的基礎(chǔ)上更加鞏固和發(fā)展。我國廣大的知識(shí)分子，包括從舊社會(huì)過來的老知識(shí)分子的絕大多數(shù)，已經(jīng)成為工人階級(jí)的一部分，正在努力自覺地為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。我國的資本家階級(jí)原來占有的生產(chǎn)資料早已轉(zhuǎn)到國家手中，定息也已停止十三年之久。他們中有勞動(dòng)能力的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為社會(huì)主義社會(huì)中自食其力的勞動(dòng)者?，F(xiàn)在，他們作為勞動(dòng)者，正在為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)力量。第三，由于階級(jí)關(guān)系變化，階級(jí)斗爭已經(jīng)不是目前中國社會(huì)的主要矛盾。鄧小平的論述不僅表明黨對社會(huì)主義社會(huì)階級(jí)和階級(jí)斗爭問題的正本清源，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)黨的工作重心轉(zhuǎn)移，把黨群關(guān)系建設(shè)立足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基點(diǎn)提供了思想上理論上先導(dǎo)。
“階級(jí)斗爭為綱”主要通過大規(guī)模的群眾性政治運(yùn)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，其表現(xiàn)形式是“四大”（大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論），在這三者之間存在著密切的邏輯慣性。為此，黨中央在十一屆三中全會(huì)后不久即明確宣布不搞群眾性政治運(yùn)動(dòng)，并于1980年通過全國人大修改憲法，取消了其中關(guān)于公民“有運(yùn)用‘大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論’的權(quán)利”（簡稱“四大”）的規(guī)定。建國以來，我們黨長期以階級(jí)斗爭理論指導(dǎo)、沿用大規(guī)模群眾性政治運(yùn)動(dòng)的方式，去解決經(jīng)濟(jì)的、政治的和文化的等各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)問題，乃至所發(fā)生的各種意見分歧與矛盾。盡管這種群眾性政治運(yùn)動(dòng)在建國初期對于鞏固新中國的政權(quán)起過一定的積極作用。但是，政治運(yùn)動(dòng)不能作為解決社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)問題的通行方式。實(shí)際上社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期歷次政治運(yùn)動(dòng)的結(jié)果總要打出一批“敵人”，導(dǎo)致一系列的冤假錯(cuò)案。尤其是政治運(yùn)動(dòng)環(huán)境下人們的生產(chǎn)生活都以階級(jí)和路線劃分?jǐn)澄矣?，?dǎo)致人際關(guān)系緊張和扭曲，也導(dǎo)致了黨群關(guān)系的緊張和扭曲。
改革開放以來，國內(nèi)和黨內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生過“姓資姓社”、“姓公姓私”等關(guān)于改革性質(zhì)的爭論，甚至出現(xiàn)過學(xué)潮和動(dòng)亂。黨堅(jiān)持不搞政治運(yùn)動(dòng)，力求通過制度和法制的途徑解決所面臨的問題，保證黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作重心不偏移，創(chuàng)造黨群關(guān)系建設(shè)的寬松環(huán)境，以摸著石頭過河的探索精神和創(chuàng)新精神，走出中國特色社會(huì)主義道路。值得重視的是，十一屆三中全會(huì)后黨的關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)階級(jí)關(guān)系與社會(huì)構(gòu)成認(rèn)識(shí)方法始終得到堅(jiān)持和發(fā)展。2001年7月在紀(jì)念建黨80周年之際，江澤民代表黨中央確認(rèn)：在市場經(jīng)濟(jì)體制下新出現(xiàn)的社會(huì)階層中的廣大人員，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，是社會(huì)主義的建設(shè)者。這一確認(rèn)肯定了新社會(huì)階層對于中國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)步作用，從而也確立了黨同這部分社會(huì)階層關(guān)系的基點(diǎn)。
其次，作為轉(zhuǎn)變黨群關(guān)系建設(shè)基點(diǎn)的實(shí)際舉措，黨中央在大規(guī)模地平反冤假錯(cuò)案的同時(shí)，根據(jù)黨對我國社會(huì)階級(jí)狀況的新觀點(diǎn)，確認(rèn)民主黨派是社會(huì)主義勞動(dòng)者和愛國者的政治聯(lián)盟，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量；落實(shí)黨的民族、宗教政策，落實(shí)僑務(wù)政策、臺(tái)胞、臺(tái)屬政策、黨外知識(shí)分子政策等，在此基礎(chǔ)上重新闡述新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時(shí)又實(shí)事求是地解決了由于階級(jí)斗爭擴(kuò)大化造成的歷史遺留問題：在城市，從原工商業(yè)者中區(qū)別出70多萬名小商、小販、小手工業(yè)者，恢復(fù)他們的勞動(dòng)者身份；在農(nóng)村，為440多萬地主、富農(nóng)摘帽 ，并且去除對地富家庭出身子女的社會(huì)成分歧視。這一系列舉措不僅使2000萬當(dāng)事者結(jié)束了長期倍受歧視的生活，享受到應(yīng)有的公民權(quán)利 ，也使全社會(huì)呈現(xiàn)出前所未有的政治平等的局面。此外，從1979年起基本停止實(shí)行中學(xué)畢業(yè)生上山下鄉(xiāng)政策。這一系列政策改善了黨同這些社會(huì)群體的關(guān)系，得到人民群眾的廣泛支持。
應(yīng)當(dāng)說黨群關(guān)系建設(shè)基點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，是黨的工作重心轉(zhuǎn)移的最主要的部分，但是就黨群關(guān)系建設(shè)本身而言，基點(diǎn)的轉(zhuǎn)變則是最根本的轉(zhuǎn)變。
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