改革開放以來黨的制度建設回顧與思考
發(fā)布時間：2009-07-28 15:52:00 訪問次數(shù): 中共長春市委黨校黨史黨建教研部 王健 鄭凱旋 信息來源：人民網(wǎng)-理論頻道
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全國黨校系統(tǒng)“執(zhí)政經(jīng)驗與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會在沈陽召開
“執(zhí)政經(jīng)驗與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會觀點摘編
黨的制度建設是馬克思主義政黨學說的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨自身建設的重要組成部分?；仡櫢母镩_放以來,黨的建設經(jīng)歷了波瀾壯闊的發(fā)展歷程,在黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設等方面取得了輝煌的成就,特別是在黨的制度建設方面取得了歷史性的突破,。認真考察這30年來黨的制度建設的發(fā)展歷程,系統(tǒng)總結其基本經(jīng)驗,對于我們完整準確地理解和把握黨的制度建設的基本規(guī)律,提高黨的執(zhí)政能力,全面推進黨的建設新的偉大工程具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
一、黨的制度建設的歷史回顧
1978年，黨的十一屆三中全會在北京召開，開始了中國共產(chǎn)黨在思想、政治、組織等領域的全面撥亂反正，以這次全會為起點，黨的制度建設進入了一個新的歷史時期。三十多年來，黨的制度建設經(jīng)歷了一個逐步恢復、鞏固和完善的過程，
根據(jù)具體的歷史特點，這一進程基本上可以分為三個主要階段。
?。ㄒ唬┗謴碗A段：從十一屆三中全會到十三屆四中全會（1978—1989）
從黨的十一屆三中全會到黨的十三屆四中全會,是改革開放以來黨的制度建設繼續(xù)探索時期, 以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體繼承和發(fā)展了以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體關于制度建設的光榮傳統(tǒng),極大地拓展了新時期黨的建設的領域,為新時期加強和改進黨的建設探索了一條新路子。注重制度建設,走依靠制度、法規(guī)加強黨的建設的新路子,是以鄧小平為核心黨的第二代領導集體總結黨的建設的歷史經(jīng)驗教訓之后得出的重要結論,是適應時代要求對在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期如何實現(xiàn)黨的歷史使命的戰(zhàn)略思考,是鄧小平對馬克思主義黨建理論的突出貢獻,是鄧小平黨建理論的鮮明特色。1980年8月，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上發(fā)表了著名的《黨和國家領導制度的改革》這一重要講話，對黨的制度建設的重要性作了精辟的理論概括。他指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”所以“，領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。這篇講話同時還對改革現(xiàn)行制度的指導思想、方法、步驟做出了重要闡述，從而成為中國共產(chǎn)黨關于黨的制度建設的經(jīng)典之作。1982年，黨的十二大提出了必須大力改革領導機構和干部制度，密切黨同群眾的聯(lián)系等問題。隨后，黨的十二屆二中全會通過了《中共中央關于整黨的決定》，提出經(jīng)過整黨，要努力建立、健全和改革黨內(nèi)生活的必要制度，進一步推動了黨的制度建設。1987年9月,黨的十三大首次把黨的制度建設與黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設相提并論,總結了黨的制度建設的經(jīng)驗,提出了切實加強黨的制度建設的主要任務。
（二）發(fā)展階段：從十三屆四中全會到十六大（1989—2002）
從黨的十三屆四中全會到黨的十六大,是改革開放以來黨的制度建設的開拓創(chuàng)新時期, 中國共產(chǎn)黨人在這一時期繼續(xù)高度重視和切實加強黨的制度建設，并將其貫穿于思想建設、政治建設、組織建設、作風建設的全過程，在實踐和理論上推進了黨的制度建設。以江澤民為核心的第三代中央領導集體,在領導建設中國特色社會主義的實踐中,既繼承了鄧小平加強黨的制度建設的光榮傳統(tǒng),又特別強調(diào)在堅持黨的根本制度的指導下完善具體制度,通過加強保障制度,確保根本制度和具體制度得到富有成效的貫徹落實,從而把黨的制度建設的理論和實踐推進到了一個新的高度。1994年9月,黨的十四屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》,提出了進一步貫徹執(zhí)行民主集中制這一黨的根本組織制度和領導制度。1997年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》的頒布,確立了處分違紀黨員的統(tǒng)一標準。2000年6月,中央頒發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》,使干部人事制度改革進入全面規(guī)劃、整體推進新階段。2002年7月,中央修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》,標志著領導干部選拔工作向制度化、程序化邁進。
?。ㄈ﹦?chuàng)新階段：從十六大至今（2002—）
從黨的十六大到黨的十七屆三中全會,是黨的制度建設的深入發(fā)展時期, 黨的十六大以來,以胡錦濤為總書記的黨中央深入研究黨執(zhí)政所面臨的新形勢,繼承和發(fā)展了江澤民堅持黨的根本制度,完善具體制度,致力于從各個方面加強黨的制度建設。2002年，黨的十六大提出了“把思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中”的思想，這是對多年來中國共產(chǎn)黨制度建設的一個總結，從而使黨的制度建設進入到一個全新的階段。2004年10月,中央修訂印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》,并且先后印發(fā)《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》,進一步對黨員的學習權、討論權、知情權以及申訴權、控告權作了制度性規(guī)定。黨的十六屆四中全會通過《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》,提出了要建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等。這一時期，黨的制度建設的又一個重點在于完善黨的監(jiān)督制度和反腐倡廉制度，為此，中共中央制定和修訂相關法規(guī)和文件一百多件。例如，2003年，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度等內(nèi)容。2005年，中共中央修訂印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施剛要》，要求新形勢下的反腐倡廉工作必須形成按制度辦事、靠制度管人的科學機制。2007年7月，中共中央紀委常委會討論通過了《關于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)助反腐敗工作的規(guī)定（試行）》，將紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作納入到規(guī)范化的軌道。這些黨內(nèi)法規(guī)的頒布實施，使得這一時期黨的監(jiān)督制度和反腐倡廉法規(guī)體系基本建立，從而有效地推動了黨的制度建設。
二、黨的制度建設的基本經(jīng)驗改革開放以來,我們黨的建設取得了巨大進步,積累了豐富的經(jīng)驗。作為黨的建設的一個重要方面,黨的制度建設的進步尤為明顯，這些寶貴經(jīng)驗概括起來有以下幾個放方面。
（一）黨的制度建設的本質(zhì)在于堅持民主集中制
民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和組織制度，黨內(nèi)各項制度的建立，實質(zhì)上都是民主集中制原則在黨的建設和黨內(nèi)生活中的具體體現(xiàn)和實際應用。改革開放以來，黨的中央領導集體高度重視黨的民主集中制建設。鄧小平曾經(jīng)指出“：民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅持這個傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關系我們黨和國家命運的事情?！彼€告誡全黨：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨員是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)。沒有民主集中制,黨和黨的組織就有可能四分五裂,變成一盤散沙而喪失戰(zhàn)斗力;沒有民主集中制,黨和黨的組織就有可能被個人或少數(shù)人操縱而成為專制的工具;沒有民主集中制,一些黨員領導干部就可能用黨和人民賦予的權力牟取個人或小集團利益而損害廣大人民群眾的利益。沒有黨內(nèi)民主則難以集中全體黨員的經(jīng)驗和智慧并作出正確的決策;即使有了好的決策,也難以真正落實下去。黨內(nèi)民主是民主集中制的基礎。只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,才能形成正確的集中,我們黨才有強大的戰(zhàn)斗力;只有發(fā)揚黨內(nèi)民主,并且用黨內(nèi)民主引導和帶動人民民主,積極推動社會主義政治文明建設,我們黨的執(zhí)政地位才具有合法的基礎。加強和健全以民主集中制為核心的黨的制度建設,在全黨形成用制度建黨、按制度辦事、依制度用人的現(xiàn)代民主氛圍,必然會極大地推進黨內(nèi)民主,為民主集中制的貫徹落實提供保障,為提高黨的執(zhí)政能力提供制度環(huán)境。在鄧小平的推動下，民主集中制這一原則越來越受到全黨的重視。江澤民作為黨的第三代中央領導集體的核心也認為“：民主集中制是黨的根本組織原則，是黨在工作中的群眾路線在黨的生活中的應用。歷史經(jīng)驗證明，什么時候我們能夠堅持這一原則，決策就比較正確，黨就團結統(tǒng)一，工作就做得比較好；什么時候這個原則貫徹得不好，決策就容易失誤，認識就難統(tǒng)一，工作中就會發(fā)生這樣那樣的偏差?！痹诖嘶A上，黨的十四大通過的《黨章》總綱中突出增加了民主集中制的內(nèi)容，并把民主集中制作為加強黨的建設的四項基本要求之一。2001年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上，江澤民再次強調(diào)“：要進一步完善民主集中制的各項制度和工作機制，從制度上保證民主集中制的正確執(zhí)行。”2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出，要“以健全民主集中制為重點加強制度建設”，這既是對民主集中制與黨的制度建設辯證關系的科學闡述，也是對新時期加強黨的制度建設提出了根本方向和具體指導。并且再次強調(diào)了民主集中制的重要性，他指出加強黨的建設必須嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止少數(shù)人專斷。
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