地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制改革與創(chuàng)新問(wèn)題研究
發(fā)布時(shí)間：2009-07-28 16:02:00 訪問(wèn)次數(shù): 中共廣東省委黨校黨史黨建教研部（系）副主任、副教授 林盛根 信息來(lái)源：人民網(wǎng)-理論頻道
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全國(guó)黨校系統(tǒng)“執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會(huì)在沈陽(yáng)召開(kāi)
“執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會(huì)觀點(diǎn)摘編
[內(nèi)容提要] 深化地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制改革，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化、效能化的根本建設(shè)。新的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制在精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、提高工作效率、解決領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行中存在的重點(diǎn)問(wèn)題方面取得了可喜的成效，但與深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求相比，仍然存在一些不適應(yīng)。在新世紀(jì)新階段，要緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，不斷提高各級(jí)黨委的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
[關(guān)鍵詞]地方黨委 領(lǐng)導(dǎo)體制 改革 創(chuàng)新
地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制，主要指地方黨的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)之間的權(quán)力劃分、及黨的職能和意圖借以實(shí)現(xiàn)的組織形式和組織制度。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十六大以來(lái)，黨中央根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，作出了一系列重大決策，制定了關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一系列政策措施，使地方各級(jí)黨委的職能定位進(jìn)一步明確，議事決策機(jī)制逐步健全，黨內(nèi)民主不斷推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
一、地方黨委新型領(lǐng)導(dǎo)體制的主要特點(diǎn)及其實(shí)踐成效
深化地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制改革，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化、效能化的根本建設(shè)。從2006年下半年的各地黨委換屆工作陸續(xù)結(jié)束后，地方黨委新型領(lǐng)導(dǎo)體制在架構(gòu)模式上體現(xiàn)出一些新特點(diǎn),在精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、提高工作效率、解決領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行中存在的重點(diǎn)問(wèn)題，以及推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化、效能化建設(shè)等方面，都產(chǎn)生了積極的作用。
?。ㄒ唬┚?jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，精干黨委班子。在目前全國(guó)已換屆的省、市、縣三級(jí)黨委內(nèi)部，除民族地區(qū)外，書(shū)記、副書(shū)記基本上都按照“一正兩副或三副”（部分省市級(jí)黨委班子保留了三名副書(shū)記）的要求配備，常委人數(shù)基本控制在11至13人。據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì)，這次換屆完成后，約有10多萬(wàn)名干部要離開(kāi)原有崗位，數(shù)量之大前所未有。從深層次來(lái)看，這樣的改革，決不是簡(jiǎn)單的干部數(shù)量減少，而是體制層面的改革。干部制度改革已經(jīng)成為我國(guó)政治體制改革的重要環(huán)節(jié)，并且隨著由職務(wù)管理向職責(zé)管理的轉(zhuǎn)變，干部人事制度改革最有可能成為深化政治體制改革的新突破口。
（二）避免分工重疊，理順權(quán)責(zé)關(guān)系。一方面是理順了黨委班子內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系。新的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，每位常委對(duì)自己分管工作都直接向常委會(huì)負(fù)責(zé)，常委既是權(quán)力實(shí)施的主體，又是承擔(dān)責(zé)任的主體，使權(quán)力和責(zé)任達(dá)到的高度統(tǒng)一。另一方面也理順了黨政班子之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。新的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行“一正兩副”的班子框架，黨委設(shè)一名書(shū)記，兩名副書(shū)記（一名是行政“一把手”，一名是專(zhuān)職副書(shū)記），減少副書(shū)記的職數(shù)，政府副職可以直接進(jìn)入班子，這就有效地解決了副書(shū)記與政府副職分工交叉，工作權(quán)限和職責(zé)相互重疊，黨政分工不清、職責(zé)不明的問(wèn)題。
（三）減少領(lǐng)導(dǎo)層次，提高工作效率。新的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨委只設(shè)一名專(zhuān)職副書(shū)記，且其分工不與其他常委交叉，也不再分管政府工作。這一方面可以在常委分工負(fù)責(zé)制下擴(kuò)大了常委會(huì)的議事范圍，決策中心由書(shū)記辦公會(huì)向常委會(huì)、全委會(huì)轉(zhuǎn)移，黨內(nèi)民主和集體領(lǐng)導(dǎo)制度得到發(fā)揚(yáng)和強(qiáng)化；另一方面，又減少了常委對(duì)副書(shū)記的依賴(lài)性，增強(qiáng)了常委站位全局、縱向溝通、橫向協(xié)調(diào)的履職要求，將常委真正推到了黨委核心領(lǐng)導(dǎo)的前臺(tái)，常委職責(zé)凸顯出由重在履行表決權(quán)向承擔(dān)決策和執(zhí)行責(zé)任的轉(zhuǎn)變，有利于提高執(zhí)政效率。
?。ㄋ模﹥?yōu)化班子結(jié)構(gòu)，激發(fā)整體活力。在新的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制中，每個(gè)常委都獨(dú)立負(fù)責(zé)一方面的工作，直接對(duì)書(shū)記負(fù)責(zé)；擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員間的交叉任職，讓一些熟悉經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)管理工作的干部進(jìn)入了黨委班子。這一方面對(duì)班子成員的能力和素質(zhì)提出了新的要求，客觀上增強(qiáng)了常委自我提高的內(nèi)在動(dòng)力， 增強(qiáng)了常委的工作積極性和主動(dòng)性；另一方面，常委平等地參與集體決策，平等地發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，充分行使黨內(nèi)民主權(quán)利，在常委會(huì)議事決策時(shí)能較好地集中各位常委的意見(jiàn)。這就使班子成員的責(zé)任感和使命感得到進(jìn)一步強(qiáng)化，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、新的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制仍然存在的一些不適應(yīng)問(wèn)題
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的不斷轉(zhuǎn)變，改革開(kāi)放的不斷深入，人民群眾物質(zhì)文化需求的不斷增長(zhǎng)，對(duì)地方黨委的執(zhí)政能力、特別是領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新的更高的要求。在具體實(shí)踐過(guò)程中，新的地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相比，仍然存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
（一）四套班子領(lǐng)導(dǎo)的職能須進(jìn)一步規(guī)范。新的地方領(lǐng)導(dǎo)體制部分改善了體制內(nèi)職能不清的現(xiàn)狀，但地方黨委高度集權(quán)、行政化傾向仍然比較明顯。在地方黨委與人大的關(guān)系上，雖然有些地方探索人大“一把手”進(jìn)入常委班子，提前參與黨委的決策黨委決策的新模式，但這卻在客觀上削弱了人大作為監(jiān)督審議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。政協(xié)在參政議政過(guò)程中，建言獻(xiàn)策的責(zé)任的質(zhì)量也有待于進(jìn)一步提高。地方黨委在對(duì)人大、政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔使用上，往往是將一些年紀(jì)比較大的、為了解決待遇的干部到人大政協(xié)任職，使得人大、政協(xié)成了領(lǐng)導(dǎo)干部的“養(yǎng)老所”，其監(jiān)督審議和參政的積極性和主動(dòng)性仍然沒(méi)有得到較為充分的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。
?。ǘ耙话咽帧睓?quán)力依舊過(guò)分集中。在新的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制中，副書(shū)記職數(shù)減少，書(shū)記辦公會(huì)退出，權(quán)力的實(shí)施路徑上仍然是自上而下的，即，委員服從常委，常委服從副書(shū)記，副書(shū)記服從書(shū)記。由于黨的代表大會(huì)、全委會(huì)由于受限于開(kāi)會(huì)次數(shù)、以及相關(guān)決策制度尚未配套，“一把手”在常委會(huì)上按慣性依然行使著高度集權(quán)的權(quán)利，常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)、任免重要干部的討論，各常委提出的意見(jiàn)和建議，還是沿襲以往會(huì)議程序的做法，“一把手”最后一錘定音的決策方式。這容易導(dǎo)致把集體領(lǐng)導(dǎo)演化為個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！耙话咽帧备叨燃瘷?quán)，不僅損害了常委會(huì)各委員的民主決策的權(quán)利，也使“一把手”的工作壓力無(wú)限放大。
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