建國(guó)六十年中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政的歷史進(jìn)程、基本經(jīng)驗(yàn)及啟示
發(fā)布時(shí)間：2009-07-28 16:41:00 訪問(wèn)次數(shù): 山東省委黨校黨建部 季冬曉 信息來(lái)源：人民網(wǎng)-理論頻道
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摘要：建國(guó)六十年來(lái)，黨對(duì)科學(xué)執(zhí)政進(jìn)行了漫長(zhǎng)艱辛的歷史探索。考察黨科學(xué)執(zhí)政的歷史進(jìn)程，總結(jié)黨科學(xué)執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，完成黨的歷史使命，有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：科學(xué)執(zhí)政；經(jīng)驗(yàn)；科學(xué)發(fā)展觀
科學(xué)執(zhí)政，就是堅(jiān)持以馬克思主義的科學(xué)理論為指導(dǎo)，不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法組織和帶領(lǐng)人民共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。建國(guó)六十年來(lái)，黨對(duì)科學(xué)執(zhí)政進(jìn)行了漫長(zhǎng)艱辛的歷史探索?？疾禳h科學(xué)執(zhí)政的歷史進(jìn)程，總結(jié)黨科學(xué)執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，完成黨的歷史使命，有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、建國(guó)六十年中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政的歷史進(jìn)程
建國(guó)后，黨對(duì)科學(xué)執(zhí)政的探索經(jīng)歷了以黨的十一屆三中全會(huì)為界所劃分的兩大歷史時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是全國(guó)范圍內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政時(shí)期，第二個(gè)時(shí)期是改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政時(shí)期。在探索科學(xué)執(zhí)政的過(guò)程中，我們黨以馬克思主義理論為指導(dǎo)，努力探索中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律，通過(guò)建立人民當(dāng)家作主的政權(quán)、正確處理黨政關(guān)系、重視法律法規(guī)建設(shè)，逐步形成了科學(xué)的執(zhí)政方式，推進(jìn)了中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
?。ㄒ唬h在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政地位的確立和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)科學(xué)執(zhí)政的探索
1949年新中國(guó)的成立,標(biāo)志著我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)、為奪取政權(quán)而奮斗的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌珖?guó)范圍內(nèi)執(zhí)掌政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的執(zhí)政黨。黨在全國(guó)執(zhí)政后，積極探索科學(xué)執(zhí)政的方式，其間既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。
1．以毛澤東同志為核心的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體積極地探索有關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的理論，為實(shí)行科學(xué)執(zhí)政奠定了政策和理論基礎(chǔ)
黨執(zhí)政后，經(jīng)過(guò)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義改造的實(shí)踐，毛澤東思想得到了進(jìn)一步的發(fā)展，對(duì)科學(xué)執(zhí)政有了一定得認(rèn)識(shí)。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出了中國(guó)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的執(zhí)政思想，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政要正確處理“農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的關(guān)系”、“沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系”等十大關(guān)系的論斷，其所蘊(yùn)含的寶貴的科學(xué)發(fā)展思想，為黨后來(lái)探索社會(huì)主義建設(shè)道路提供了科學(xué)指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，毛澤東還進(jìn)一步闡發(fā)了社會(huì)主義的矛盾觀，集中體現(xiàn)在黨的八大文獻(xiàn)和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的講話中，尤其是八大關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾的正確判斷，為黨把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)提供了基本依據(jù)，對(duì)于黨在科學(xué)執(zhí)政道路上的探索起了重大的理論指導(dǎo)作用。
2．黨創(chuàng)建了科學(xué)的執(zhí)政制度，成為實(shí)行科學(xué)執(zhí)政的最重要最核心的組成部分
黨執(zhí)政后的基本制度設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》中?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定：新民主主義社會(huì)的政治制度是實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專(zhuān)政。具體說(shuō)來(lái)，黨創(chuàng)建的科學(xué)的執(zhí)政制度包括：具有鮮明中國(guó)特色的人民民主專(zhuān)政制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與人民政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度等。1954年制定憲法后，按照國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民的精神和民主集中制原則，組建了國(guó)家政權(quán)，又在全國(guó)從下至上普遍建立了人民代表大會(huì)制度，使人民當(dāng)家作主有了最根本的制度保障。這些制度的形成充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政的本質(zhì)屬性。
3．黨高度重視正確處理黨政關(guān)系問(wèn)題，為進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政提供了重要保障
新中國(guó)建立后，黨非常重視正確處理黨政關(guān)系問(wèn)題，提出黨和政府是兩個(gè)性質(zhì)不同的系統(tǒng)，職權(quán)范圍不一樣，并強(qiáng)調(diào)注意區(qū)分黨的機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)的職能，反對(duì)黨委包辦政府事務(wù)。1949年10月30日，中央和新華社向新華社各分社及各地黨報(bào)，發(fā)出關(guān)于中央人民政府成立后宣傳工作中應(yīng)注意事項(xiàng)的指示，明文規(guī)定 “在中央人民政府成立后，凡屬政府職權(quán)范圍的事，應(yīng)經(jīng)由政府討論決定，由政府明令頒布實(shí)施。其屬于全國(guó)范圍者應(yīng)由中央政府頒布……不要再如過(guò)去那樣有時(shí)以中國(guó)共產(chǎn)黨名義向人民發(fā)布行政性質(zhì)的決定、決議或通知” 。1951年 11月，黨中央在《關(guān)于在人民政府內(nèi)建立黨組和組建管委會(huì)的決定》中明確指出黨政之間不是隸屬關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過(guò)黨的路線、方針、政策及在政權(quán)機(jī)關(guān)中擔(dān)任公職的黨員發(fā)揮作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。1956年9月，鄧小平在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》 中談到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作的關(guān)系時(shí)指出：黨在國(guó)家機(jī)關(guān)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，并不是說(shuō)“黨可以直接去指揮國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，或者是把各種純粹行政性質(zhì)的問(wèn)題提到黨內(nèi)來(lái)討論，混淆黨的工作和國(guó)家機(jī)關(guān)工作所應(yīng)有的界限?！边@些指示和論述有利于我們黨進(jìn)一步探索實(shí)施科學(xué)執(zhí)政的途徑。
4．黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和其它一些重要法律，為我們黨奠定了科學(xué)執(zhí)政的法律基礎(chǔ)。
1949 年9 月,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京召開(kāi),會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，在當(dāng)時(shí)起了臨時(shí)憲法的作用。在《共同綱領(lǐng)》中,中國(guó)共產(chǎn)黨首次提出“人民司法”的概念,明確表示新中國(guó)將廢除國(guó)民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度, 制定保護(hù)人民的法律、法令,建立人民司法制度。接著，黨又領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和一系列法律，主要有：《中華人民共和國(guó)婚姻法》（1950年4月30日）、《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》（1951年2月21日）、《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》（1952年4月21日）、《中華人民共和國(guó)憲法》（1954年9月20日）等。1954年制定的《中華人民共和國(guó)憲法》是中華人民共和國(guó)的第一部憲法，是在對(duì)建國(guó)前夕由全國(guó)政協(xié)制定的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上制定的。憲法以根本大法的形式，規(guī)定了國(guó)家的國(guó)體，并把黨所創(chuàng)建的基本制度、黨所制定的基本方針和重要政策予以法律化、條文化，為我國(guó)后來(lái)的民主建設(shè)與制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，并成為黨采用法治的途徑實(shí)行科學(xué)執(zhí)政的最重要的依據(jù)。
總之，在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政初期和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，黨提出了一些關(guān)于科學(xué)執(zhí)政的正確的理論原則，并在建國(guó)初期也曾采取了一系列措施來(lái)推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新民主主義向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，促進(jìn)大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)，發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性都發(fā)揮了巨大的作用。但由于實(shí)踐的復(fù)雜性，黨在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政以后的前29年中，關(guān)于科學(xué)執(zhí)政的理論和實(shí)踐常處于矛盾之中，特別是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，黨實(shí)行的基本上是高度集權(quán)、以黨代政的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式。由于黨還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)從革命黨思維到執(zhí)政黨思維的轉(zhuǎn)變，“文化大革命”爆發(fā)后，黨政機(jī)構(gòu)合一，政府職能被取消，黨依靠政策運(yùn)作公共權(quán)力，以政策代替國(guó)家法律，導(dǎo)致黨對(duì)科學(xué)執(zhí)政的探索發(fā)生畸變，給國(guó)家、人民和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的災(zāi)難。
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