論作為中國共產(chǎn)黨基本執(zhí)政經(jīng)驗的“五個統(tǒng)一”
發(fā)布時間：2009-07-28 17:10:00 訪問次數(shù): 中共廈門市委黨校黨史黨建教研室 楊正武 信息來源：人民網(wǎng)-理論頻道
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[摘 要] 努力探究和掌握不同歷史條件下的執(zhí)政規(guī)律，不斷總結(jié)與運(yùn)用基本執(zhí)政經(jīng)驗，是黨執(zhí)政實(shí)踐的根本前提和重要目標(biāo)。在領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)與改革過程中，中國共產(chǎn)黨積累了極其豐富的經(jīng)驗，也吸取了非常深刻的教訓(xùn)。在正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨對正確認(rèn)識和處理黨和人民、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會民生建設(shè)、黨執(zhí)政預(yù)期的社會結(jié)果與歷史過程、黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)、黨執(zhí)政的理念與方法等方面的關(guān)系，形成了“五個統(tǒng)一”的重要認(rèn)識與結(jié)論，這是新時期黨的基本執(zhí)政經(jīng)驗的總結(jié)與體現(xiàn)。
[關(guān)鍵詞]執(zhí)政經(jīng)驗；執(zhí)政理念；執(zhí)政基礎(chǔ)；執(zhí)政主題；執(zhí)政目標(biāo)；執(zhí)政方式
中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國政權(quán)后，在運(yùn)用公共權(quán)力，帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行社會主義事業(yè)建設(shè)和改革的過程中，積累了極其豐富的經(jīng)驗，也吸取了非常深刻的教訓(xùn)。在正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們把黨在執(zhí)政理念、執(zhí)政主題、執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方式等方面形成的正確的做法、認(rèn)識與結(jié)論概括為黨的基本執(zhí)政經(jīng)驗。本文認(rèn)為，黨的基本執(zhí)政經(jīng)驗主要體現(xiàn)為正確認(rèn)識和處理黨和人民、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會民生建設(shè)、黨執(zhí)政預(yù)期的社會結(jié)果與歷史過程、黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)、黨執(zhí)政的理念與方法等五個方面的關(guān)系，即實(shí)現(xiàn)了或者認(rèn)識到并欲努力去實(shí)現(xiàn)如下“五個統(tǒng)一”：
執(zhí)政理念：黨的主導(dǎo)和人民主體的統(tǒng)一
這個問題的實(shí)質(zhì)是正確認(rèn)識和處理執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系，核心是實(shí)現(xiàn)發(fā)揮黨的主導(dǎo)作用與尊重人民群眾主體地位的統(tǒng)一。在政黨政治條件下，政黨與民眾通過政權(quán)實(shí)現(xiàn)互動。民眾賦予政黨公共權(quán)力使其實(shí)現(xiàn)政治理想，同時又期待通過政黨執(zhí)政來實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求；政黨通過執(zhí)政活動來實(shí)現(xiàn)民眾的利益，并欲藉此獲得民眾的持續(xù)的政治支持。在這個互動過程中，民眾主體地位的保證是重要前提。對中國共產(chǎn)黨來說，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾在社會政治生活中的主體地位尤其重要，一方面，保障和促進(jìn)人民當(dāng)家作主是黨執(zhí)政的天然職責(zé)和根本目的；另一方面，人民在執(zhí)政活動中主體地位的保證、主體作用的發(fā)揮對促進(jìn)黨科學(xué)執(zhí)政、發(fā)展社會主義民主政治具有不可替代的積極作用。但是，由于中國共產(chǎn)黨在建立和建設(shè)新的國家、新的社會制度方面的巨大貢獻(xiàn)，由于黨員、干部在覺悟、能力、資源等方面的優(yōu)勢，由于人民群眾的當(dāng)家作主意識和能力需要一個培育過程，因此在黨的執(zhí)政實(shí)踐中我們看到，黨的主導(dǎo)地位十分明顯，而人民的主體地位還有待具體地體現(xiàn)出來。因此，在黨長期執(zhí)政的條件下，講堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的統(tǒng)一，就要特別注重和切實(shí)保障人民群眾的主體地位，實(shí)現(xiàn)黨的主導(dǎo)和人民主體地位與作用的統(tǒng)一。
在改革開放關(guān)鍵階段召開的黨的十七大，突出地強(qiáng)調(diào)了人民的主體地位，體現(xiàn)了黨對黨的主導(dǎo)與人民主體關(guān)系問題的深刻認(rèn)識。黨的十七大強(qiáng)調(diào)人民的主體地位，首先表現(xiàn)為對民主的高度重視?！懊裰鳌币辉~在十七大報告中出現(xiàn)了60多次，黨的十七大報告將“人民民主”提到“社會主義的生命”的新高度，將民主理念擴(kuò)展到“從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”的新維度，提出了“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”等重要思想，提出了“黨的代表大會代表任期制”、“黨代表大會常任制”、“任期制、票決制、常任制”等民主制度，提出了建立“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，等等。在黨內(nèi)，主要體現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)突出黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主”等思路?？偟膩砜矗h的十七大報告和精神提升了對社會主義民主的認(rèn)識，使民主的面更加擴(kuò)大、民主的度更加深化、民主重心下移、民主措施更加具體，是對執(zhí)政活動中人民主體地位的高度關(guān)注和切實(shí)保障。
黨的十七大強(qiáng)調(diào)人民的主體地位，還體現(xiàn)在黨的發(fā)展戰(zhàn)略方面。科學(xué)發(fā)展觀是新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神”，在發(fā)展的全過程強(qiáng)調(diào)全民共建，在發(fā)展的目的方面強(qiáng)調(diào)全民共享，并以一系列具體的民生建設(shè)措施作保障，這是民主執(zhí)政理念在國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的具體體現(xiàn)。
黨的十七大報告高度重視和肯定廣大人民在發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、發(fā)展社會主義民主政治中的主體地位與主體作用，體現(xiàn)了在黨的執(zhí)政實(shí)踐中堅持黨的主導(dǎo)與人民主體相統(tǒng)一的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政經(jīng)驗的深刻認(rèn)識與自覺遵循。執(zhí)政主題：經(jīng)濟(jì)中心和民生根本的統(tǒng)一
一切事物都有其主要矛盾和矛盾的主要方面，惟有抓住了最主要的一點(diǎn)，方可使千頭萬緒的結(jié)迎刃而解。對于執(zhí)政而言，抓主要矛盾的工作也就是確定執(zhí)政主題。在一個積貧積弱的人口大國領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會主義，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為執(zhí)政主題，這是毫無疑義的。正是因為抓住了這個主要矛盾，確立了正確的執(zhí)政主題，我們黨才帶領(lǐng)全國人民取得了社會主義建設(shè)事業(yè)最初十年的偉大成就?！拔母铩睍r期以階級斗爭為綱的錯誤路線，是對正確執(zhí)政主題的嚴(yán)重偏離。撥亂反正以后，黨和國家的中心工作重新回到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，是我們黨在執(zhí)政主題上意義重大的決斷。從此，黨抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作，掀開了中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的序幕，近30年來，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力極大增強(qiáng)，人民的生活水平極大提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就為世人矚目。新時期，黨始終強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作，堅持以發(fā)展為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這是對經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一執(zhí)政主題的堅持與推進(jìn)，是保持我國經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)快速發(fā)展的根本保證。
但是，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會民生改善之間，在國富與民強(qiáng)之間，還需要一個轉(zhuǎn)換，這個轉(zhuǎn)換的完成主要依賴于收入分配制度的不斷完善和社會建設(shè)的力度與成效。在執(zhí)政主題上堅持經(jīng)濟(jì)中心和民生根本的統(tǒng)一，是建設(shè)中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是黨的基本執(zhí)政經(jīng)驗。中國特色社會主義之特，首要一點(diǎn)就是物質(zhì)條件的極端不成熟。在這種情況下建設(shè)社會主義，必須優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，奠定建設(shè)社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就是改善民生的先決條件。另一方面，社會主義社會的本質(zhì)是公平正義、共同富裕，共同富裕的實(shí)現(xiàn)不只是在遙遠(yuǎn)的將來，而應(yīng)該在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期和經(jīng)濟(jì)成就條件下去努力去實(shí)現(xiàn)相對的共同富裕。近30年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就已經(jīng)使我國具備了加強(qiáng)社會建設(shè)的條件，近30年改革開放后社會主義意識在既得利益層逐漸淡化的趨勢也要求我們國家必須不遺余力地去加強(qiáng)社會建設(shè)、改善民生，將我國社會主義制度的優(yōu)越性體現(xiàn)在人民生活的方方面面。因此，改善民生是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歸宿，也是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的動力源泉。
新時期，黨在執(zhí)政主題上的重要思路，就是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和以社會建設(shè)、民生改善為根本的統(tǒng)一、堅持共建與共享相結(jié)合，加大分配制度改革，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，讓全體人民共享發(fā)展成果。這個思路體現(xiàn)了黨在經(jīng)濟(jì)成就與社會矛盾雙顯、大幅推進(jìn)與精細(xì)整理并重的改革發(fā)展關(guān)鍵階段，對執(zhí)政主題認(rèn)識的重要深化，也是黨的基本執(zhí)政經(jīng)驗的重要總結(jié)與體現(xiàn)。
執(zhí)政目標(biāo)：歷史過程與社會結(jié)果的統(tǒng)一
執(zhí)政目標(biāo)是執(zhí)政黨制定并向公眾承諾努力實(shí)現(xiàn)的預(yù)期執(zhí)政結(jié)果，是執(zhí)政黨執(zhí)政實(shí)踐的指歸，也是全社會的奮斗方向。執(zhí)政目標(biāo)是執(zhí)政理念與執(zhí)政主題的具體體現(xiàn)，執(zhí)政目標(biāo)能否得到全社會的認(rèn)同、激發(fā)廣大民眾的斗志，是執(zhí)政目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，從而也是看全部執(zhí)政活動是否具有意義與績效的關(guān)鍵。
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