腐敗的文化透視與廉政文化建設(shè)
發(fā)布時間：2009-07-28 17:17:00 訪問次數(shù): 中共遼寧省委黨校黨史黨建教研部 唐曉清 牟廣東 信息來源：人民網(wǎng)-理論頻道
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全國黨校系統(tǒng)“執(zhí)政經(jīng)驗與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會在沈陽召開
“執(zhí)政經(jīng)驗與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會觀點摘編
[內(nèi)容提要] 腐敗的滋生和蔓延既是一種政治現(xiàn)象，也是一種文化現(xiàn)象。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須高度重視廉文化的作用。廉政文化從本質(zhì)上講是一種社會文化和大眾文化，必須面向全社會，強(qiáng)化社會效應(yīng)；廉政文化建設(shè)的過程是與腐敗文化的動態(tài)博弈過程，必須把批判和抵制腐朽文化作為廉政文化建設(shè)的首要任務(wù)；當(dāng)前廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵，是針對腐敗文化的消極效應(yīng)健全相應(yīng)的機(jī)制，通過機(jī)制創(chuàng)新來推動反腐倡廉建設(shè)的持久深入開展。
[關(guān)鍵詞] 廉政文化 反腐倡廉 機(jī)制建設(shè)
反腐倡廉建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等諸多方面。從文化視角審視當(dāng)前腐敗的滋生和蔓延，我們可以清楚地看到，反腐敗不單純是一場政治斗爭，更是一場文化斗爭，需要強(qiáng)有力的文化支撐。因此，按照十七大報告提出的大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)的要求，準(zhǔn)確界定廉政文化的內(nèi)涵，突出廉政文化建設(shè)的針對性，加強(qiáng)廉政文化的機(jī)制建設(shè)，是新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推動反腐敗斗爭深入開展的重要課題。
一、從文化視角審視腐敗消極效應(yīng)
改革開放以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的力度不斷加大，取得了突出的成績和階段性成果。然而令人困惑的是，在反腐敗取得重大階段性成果的同時，我們也開始面臨著更加復(fù)雜的矛盾和問題，如我們已經(jīng)建立了一系列反腐敗的法規(guī)、條例和制度，但在實踐中卻難以有效貫徹執(zhí)行；懲治腐敗的打擊力度不斷加大，卻仍然跟不上腐敗的蔓延速度；在反腐敗取得突出成就的同時，許多人反而對解決腐敗問題越發(fā)失去信心。反腐敗似乎進(jìn)入兩難境地。面對上述種種問題，從新的視角審視和研究反腐敗問題，已經(jīng)成為新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭的重大課題。
腐敗的滋生和蔓延是一種政治現(xiàn)象，也是一種文化現(xiàn)象。研究表明，在具有不同文化傳統(tǒng)的國家和地區(qū)，腐敗的發(fā)生與表現(xiàn)形式也存在明顯的不同。[1]綜觀目前我國反腐敗面臨的形勢，筆者認(rèn)為，最大的難點是腐敗現(xiàn)象已經(jīng)逐漸演變成一種腐敗文化。雖然這種腐敗文化在我國當(dāng)今的社會意識中沒有成為主流文化，但它卻已經(jīng)具有一定的社會性。正是借助文化傳播的社會性，腐敗在向社會的各個層面延伸和滲透，并開始形成了一系列消極效應(yīng)。這種消極效應(yīng)主要表現(xiàn)在：
腐敗文化的蔓延擴(kuò)散效應(yīng)。文化具有潛移默化的滲透功能。黑格爾在分析西方中世紀(jì)教會的腐敗原因時指出：這種腐敗決不是偶然的、如一些人所說是單純?yōu)E用權(quán)力的結(jié)果，因此只要遏制了某些人的私欲即可將其消除；相反，這不僅是一種源于制度原因而必然的、根深蒂固的腐敗，而且是一種不斷地向一切空間彌漫的死癥，它注定到處孳生出權(quán)力欲、放縱淫欲、種種野蠻和卑鄙的腐敗情形、偽善和欺騙。這里所講的實際就是腐敗文化的蔓延效應(yīng)。當(dāng)腐敗現(xiàn)象逐漸演變成腐敗文化時，社會上對腐敗的心理開始由不正常轉(zhuǎn)為正常，大多數(shù)人對腐敗的態(tài)度也由開始的“深惡痛絕”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲?xí)以為?！?，只要不觸及個人利益就聽之任之，甚至抱著“改變不了環(huán)境就適應(yīng)環(huán)境的心理”。在這樣的心理文化氛圍中，腐敗現(xiàn)象就會成為行為準(zhǔn)則，成為生活方式，并向社會各個層面延伸，形成蔓延擴(kuò)散效應(yīng)。
腐敗文化的群體壓力效應(yīng)。文化是一種軟環(huán)境，客觀上具有心理調(diào)控功能。當(dāng)腐敗現(xiàn)象逐漸演變成腐敗文化時，就會形成一種潛規(guī)則，誰破壞了這種潛規(guī)則，就會受到群體壓力的作用，最終不得不從眾，身不由己地按照大多數(shù)人的腐敗行為方式來調(diào)整自己的行為。在現(xiàn)實生活中，為什么一些不貪不占、清正廉潔、一身正氣的干部時常會被孤立？為什么一些敢于與腐敗斗爭的人卻為周圍所不容？原因很簡單，就是廉潔自律行為與堅持原則的人，與周邊的腐敗文化格格不入，破壞了腐敗文化籠罩下的“潛規(guī)范”。在這種腐敗文化氛圍里，意志脆弱者想不腐敗都困難，于是一些人不得不迎合風(fēng)俗，隨波逐流，越來越多的人卷入其中，致使腐敗現(xiàn)象日益泛濫。這種腐敗文化的群體壓力效應(yīng)是腐敗現(xiàn)象猖獗的深層文化誘因。
腐敗文化的癌病變效應(yīng)。文化具有內(nèi)化作用和銷蝕功能。當(dāng)腐敗現(xiàn)象逐漸演變成腐敗文化時，就會像癌細(xì)胞那樣滲透到肌體中，產(chǎn)生癌病變效應(yīng)。因此，腐敗文化也被稱為“政治之癌”。對于執(zhí)政黨及其執(zhí)掌的政權(quán)而言，當(dāng)腐敗文化逐漸形成后，就會侵蝕黨的肌體，導(dǎo)致黨內(nèi)世界觀、人生觀、價值觀與權(quán)力觀發(fā)生蛻變，使黨員產(chǎn)生政治信念動搖、宗旨意識淡化、人生信仰迷茫的現(xiàn)象，并使得主流意識形態(tài)的主導(dǎo)力和整合力出現(xiàn)一定程度的淡化和弱化，甚至銷蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，降低人民群眾對整個制度和政權(quán)的社會認(rèn)同度，逐漸削弱執(zhí)政黨和國家政權(quán)的動員力。當(dāng)腐敗文化遍布并滲透到整個政治肌體時，就會出現(xiàn)癌病變效應(yīng)，執(zhí)政黨和國家政權(quán)都將面臨政治危機(jī)。
綜合上述分析不難看出，社會上存在腐敗現(xiàn)象并不可怕，可怕的是腐敗文化的形成。只要腐敗文化存在，僅僅是懲處一些腐敗分子，而不鏟除腐敗滋生的土壤，蕩滌腐敗文化，反腐敗就會停留在治標(biāo)不治本的低級階段，甚至出現(xiàn)腐敗越反越多、越反在群眾中的威信越下降的現(xiàn)象。因此，反腐敗絕不單純是一場政治斗爭，更是一場文化領(lǐng)域的較量，反腐倡廉建設(shè)迫切需要強(qiáng)有力的文化支撐。從這個意義上講，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是繼續(xù)深化源頭治腐的一個重要舉措，對于營造社會氛圍、凈化從政環(huán)境、推動反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展都具有十分重要的基礎(chǔ)性作用。
二、關(guān)于廉政文化建設(shè)的幾個基本理論問題
從文化視角研究當(dāng)前的反腐敗問題，首先要對廉政文化建設(shè)的基本理論作出正確的認(rèn)識和概括。近年來，理論界對廉政文化的內(nèi)涵、外延、功能等問題進(jìn)行了研究，并取得了一些重要理論成果。但筆者認(rèn)為，在一些基本理論問題的研究中仍存在概括不準(zhǔn)確、理論與實際脫節(jié)等問題，有必要進(jìn)行新的論證和分析。
關(guān)于廉政文化建設(shè)的指向和重點問題。所謂廉政文化，就是指以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。但從整體研究情況看，目前對廉政文化建設(shè)的指向性概括卻存在偏頗。如，廉政文化是以廉政制度為基礎(chǔ)，以廉政理論為指導(dǎo)，以廉政理念為核心，以廉政教育活動和廉潔文化藝術(shù)為載體，教育公職人員廉潔奉公，形成崇廉、尚廉的一種文化。再如，廉政文化是廉政思想、廉政制度、廉政教育等方面的有機(jī)統(tǒng)一體，[2]等等。按照這種理解，廉政文化建設(shè)的指向是掌握公共權(quán)力的黨政干部和公職人員，重點是預(yù)防權(quán)力腐敗，基本途徑和方法就是“進(jìn)機(jī)關(guān)”、“進(jìn)班子”。這種認(rèn)識實際是曲解了廉政文化的本質(zhì)含義，也是導(dǎo)致廉政文化建設(shè)長期疲弱的重要原因。
出現(xiàn)上述認(rèn)識偏頗的重要原因，就在于混淆了廉政教育和廉政文化的關(guān)系。廉政教育和廉政文化是兩個不同的范疇，廉政教育的指向是黨政干部和公職人員，通過教育來啟發(fā)國家公職人員廉政意識，使這部分群體不想腐敗、不愿腐敗，廉政教育指向錯誤，就會導(dǎo)致“上面有病，下面吃藥”的現(xiàn)象；廉政文化建設(shè)的指向是社會公眾，通過文化建設(shè)形成對廉政行為的普遍認(rèn)同和社會評價，創(chuàng)造一種社會氛圍和壓力機(jī)制，使權(quán)力使用者不能腐敗、不敢腐敗，廉政文化建設(shè)指向偏差，就會出現(xiàn)“曲高和寡”，難以產(chǎn)生良好的社會效應(yīng)。從這個角度理解，廉政文化比廉政教育所包含的外延及涵蓋的范圍更廣。
基于這種分析我們認(rèn)為，從本質(zhì)上講，廉政文化是一種社會文化和大眾文化。在內(nèi)涵上，廉政文化應(yīng)分為四個層面：一是廉潔的政治文化，即培養(yǎng)公民的民主意識、責(zé)任意識、法治意識、廉潔意識和參政意識，使廉政成為全社會的政治共識；二是廉潔的社會文化，即在社會成員中營造“以廉政為榮，以腐敗為恥”的社會風(fēng)尚，使人們在廉政氛圍中思想得到升華；三是廉潔的職業(yè)文化，即在各行各業(yè)形成愛崗敬業(yè)，克己奉公，潔身自愛的職業(yè)環(huán)境；四是廉潔的輿論文化，即借助文藝、廣播、影視等媒介，弘揚(yáng)廉政思想，在人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀方面發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。根據(jù)這個本質(zhì)內(nèi)涵，廉政文化建設(shè)的目的是把廉政意識轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N社會文化，重點是強(qiáng)化社會效應(yīng)，創(chuàng)造良好的社會輿論和環(huán)境氛圍；廉政文化建設(shè)的途徑是面向全社會，不斷拓展工作領(lǐng)域，動員全社會的廣泛參與，使廉政文化建設(shè)與社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化和農(nóng)村文化建設(shè)融為一體，輻射到社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，延伸到社會的每一個角落。通過加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成一種崇尚廉潔、貶斥貪污腐敗的社會評價，贏得廣大人民群眾對廉政建設(shè)的認(rèn)同、支持，推動人民群眾積極參與反腐倡廉建設(shè)，從而為廉潔從政營造良好社會文化氛圍。
關(guān)于廉政文化建設(shè)的針對性問題。廉政文化建設(shè)是針對腐敗文化而言。從哲學(xué)的觀點看，一個事物的存在總有它的對立面。同樣，廉政文化的對立物就是腐敗文化。反腐敗斗爭既是一場重大的政治斗爭，同時也是一場十分艱巨的先進(jìn)思想文化戰(zhàn)勝腐朽沒落思想文化的斗爭，是廉政文化與腐敗文化的動態(tài)博弈過程。要反對腐敗，就必須反對腐敗文化；要鏟除腐敗
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