規(guī)范縣委書記用人權(quán) 提高選人用人公信度
發(fā)布時間：2009-07-29 14:45:00 訪問次數(shù): 潘啟勝 信息來源：《黨建研究》
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全國組織部長會議指出，要進一步規(guī)范選人用人權(quán)力運作方式和程序，把規(guī)范各級黨委特別是一把手用人行為作為重點，強化對干部選拔任用工作的監(jiān)督。近年來，南漳縣在“科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”工作中，緊扣干部選拔任用工作的關鍵環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范縣委書記用人權(quán)，提高了選人用人的公信度。
一、規(guī)范初始提名方式,提高民主推薦環(huán)節(jié)的公認度
一是規(guī)范干部的調(diào)整動議。干部調(diào)整動議由縣委組織部根據(jù)掌握的情況，嚴格按照《干部任用條例》規(guī)定，在有職數(shù)、有空缺職位時，提出調(diào)整建議，由縣委書記和常委會根據(jù)建議研究決定是否動議調(diào)整干部?？h委書記在干部調(diào)整動議階段只提調(diào)整方向，不提具體職位；只提選任原則和標準，不提具體人選；只提選拔要求，不指定選拔范圍。二是規(guī)范干部的推薦提名?？h委明確規(guī)定，各級領導干部特別是縣委常委會領導成員不得采取授意、暗示的方法推薦干部，不準采取口頭方式推薦干部，必須填寫《領導干部向黨組織推薦提名干部登記表》，并署個人真實姓名，不得直接或間接推薦本人的配偶、子女、直系親屬和身邊的工作人員。堅持把民主推薦作為選拔任用干部的基礎環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)，在民主推薦時堅持走群眾路線，不劃框框、不定調(diào)子，凡不符合《干部任用條例》規(guī)定的任職資格的，一律不納入推薦范圍。凡沒有進行民主推薦的干部一律不研究、不討論、不上會，民主推薦中多數(shù)群眾不認可的一律不列為考察對象。不得用推薦后備干部或民主測評的結(jié)果代替民主推薦。三是量化提名推薦結(jié)果。堅持將民主推薦票與個人獎懲情況結(jié)合起來進行綜合量化評分,根據(jù)干部綜合得分情況確定考察對象。綜合得分主要包括三個部分，即：民主推薦分、獎勵分和扣除分。民主推薦分值就是對民主推薦票進行加權(quán)計算，獎勵分就是將干部個人榮獲國家、省、市、縣四級獎勵情況換算成分值，扣除分就是將干部個人受到的組織處理情況換算成具體分值。對民主推薦結(jié)果進行量化評分改變了過去那種僅僅根據(jù)民主推薦得票情況確定考察對象的單一做法，有助于解決在民主推薦環(huán)節(jié)簡單地“以票取人”問題。
二、完善決策任用機制，提高討論決定環(huán)節(jié)的準確度
我們把對擬任人選的討論和表決作為規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人行為的關鍵環(huán)節(jié)，重點完善了三個機制，充分發(fā)揮集體功能，使縣委書記用人權(quán)在集體決策中得以體現(xiàn)。一是會前把關制。組織召開會議時，堅持做到出席會議的人員未達到應出席人數(shù)三分之二以上的不召開，縣政府主要領導、紀委書記、組織部長有一人缺席時不召開。在提交常委會討論時，堅持“六個不研究”，即：任免理由不充分的不研究；工作程序不到位的不研究；條件、資格不具備的不研究；超職數(shù)、超規(guī)格的不研究；準備材料不完備的不研究；群眾意見較大或有問題沒有核實清楚的不研究。二是縣委書記“末位表態(tài)”制。討論時，堅持先由與會人員逐個發(fā)表明確意見，縣委書記最后發(fā)言的順序，防止出現(xiàn)討論發(fā)言“定調(diào)子”、“一言堂”現(xiàn)象，避免決策任用“先入為主”、“一錘定音”問題的發(fā)生。三是集體表決制。對縣管干部的調(diào)整任用一律實行常委會（或全委會）無記名投票表決的方式。表決結(jié)果當場統(tǒng)計，當場宣布。表決的對象不僅包括提拔重用的縣管干部，而且包括平職調(diào)整的干部以及降免職干部。堅持以會議表決形式體現(xiàn)領導集體的意志，對意見分歧較大的干部，一律暫緩表決，不搞“強行通過”。對經(jīng)集體研究未通過的干部，不臨時動議另提人選。
三、加強全過程監(jiān)督，提高干部選拔任用工作的透明度
一是對干部任前進行聯(lián)合會審。注意征求和聽取干部聯(lián)席會議成員單位及相關執(zhí)紀執(zhí)法部門的意見，干部考察結(jié)束后，由各成員單位根據(jù)平時掌握的干部監(jiān)督信息，對每一名考察對象的任職資格和現(xiàn)實表現(xiàn)進行聯(lián)合會審，對干部是否存在違紀違規(guī)行為進行聯(lián)合鑒定，共同把關，提出能否提拔任用的具體意見，征求意見一律采取書面的形式，并加蓋黨委（黨組）公章。通過實行聯(lián)審聯(lián)簽，充分發(fā)揮干部監(jiān)督聯(lián)席會議成員單位在干部監(jiān)督中的作用。二是實行干部選拔任用全過程記實。實行一人一表、一事一記，客觀真實地反映了干部選拔任用各個程序不同責任主體尤其是縣委書記的權(quán)力運行過程，確保了對選人用人責任進行科學界定，對程序履行情況進行實時監(jiān)督，確保了干部選拔任用工作有“賬”可查，有責可稽。三是實行選人用人全委會評議。建立了干部選拔任用工作“一報告、兩評議”制度。每年年底召開縣委全委擴大會，由縣委書記代表縣委常委會報告貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和干部選拔任用工作情況，并接受評議。評議包括兩個方面，即對選拔任用干部的總體導向、執(zhí)行選拔任用干部原則、條件和程序、深化干部人事制度改革成效，以及群眾滿意度等方面的評議；對當年新提拔干部的政治思想品德、履行職責、工作實績、廉潔自律以及勝任度等方面進行評議，讓干部選拔工作和選拔任用的干部接受群眾評判，促進了干部選拔任用工作水平和選人用人公信度的進一步提高。
四、拓寬群眾參與渠道，提高干部選拔任用工作的滿意度
我們堅持做到該讓群眾知道的事情一點不隱藏，該讓群眾參與的程序一步不減少，構(gòu)建群眾全程參與干部工作機制。一是實行推薦提名公開化。建立了民主推薦“兩公開一實名”制度，“兩公開”就是民主推薦的職位和民主推薦結(jié)果公開，“一實名”就是民主推薦時實行署實名推薦。民主推薦之前，將民主推薦的具體職位、名額、任職資格、條件等信息在《南漳黨建》網(wǎng)站和單位內(nèi)部公告，讓廣大干部群眾提前了解民主推薦相關信息。民主推薦結(jié)束后，及時向所在單位干部群眾公布推薦結(jié)果，讓群眾知曉民主推薦得票情況，增強了干部工作的透明度。二是全面推行考察預告制。對已確定的考察對象，在考察前，通過張榜公告、召開會議、傳閱文件等形式，將考察組組成情況、考察時間及聯(lián)系方式、考察對象的簡要情況等，向考察對象所在地或工作單位公布，為廣大群眾參與干部選拔任用工作提供方便，并接受群眾的監(jiān)督。三是完善任前公示制。對擬提拔縣委管理干部人選按照規(guī)定一律實行任前公示，讓群眾對干部選拔任用工作進行把關。公示內(nèi)容除任免職情況外，還包括干部自然情況、簡歷、主要工作業(yè)績、擬任職務等，讓社會各界和廣大群眾對公示對象有一個較為全面的了解，以便參與監(jiān)督。四是落實信訪舉報制度。通過建立組織部長信訪接待日、組織部長“信訪臺賬”，開通干部監(jiān)督舉報電子信箱等措施，對群眾信訪舉報反映的問題，及時受理，認真進行調(diào)查核實，尤其是對干部提名推薦、組織考察、醞釀、任前公示等干部選拔任用過程中收到的群眾舉報，堅持有舉報必查，有問題必究，真正做到干部選拔任用過程讓群眾參與，選拔任用結(jié)果讓群眾知曉，選人用人工作讓群眾關注，使干部監(jiān)督信訪舉報工作更加有力有效，較好地杜絕了“帶病提拔”和“帶病上崗”問題的發(fā)生。
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