略論提高組織工作科學(xué)化水平
發(fā)布時(shí)間：2009-07-29 16:20:00 訪問次數(shù): 王均奇 信息來源：《黨建研究》
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提高組織工作科學(xué)化水平，是在組織工作中深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的必然要求。黨的組織路線歷來是同黨的政治路線聯(lián)系在一起，為黨的中心任務(wù)服務(wù)的。我們必須更加自覺地把組織工作放在黨和國(guó)家工作大局下謀劃和推進(jìn)，把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)到組織工作的各個(gè)方面，認(rèn)真掌握組織工作的發(fā)展規(guī)律，下大氣力研究解決組織工作的一些深層次問題，努力提高組織工作的科學(xué)化水平。
一、組織工作科學(xué)化的內(nèi)涵
組織工作科學(xué)化有著特定的內(nèi)涵，就是組織部門和組工干部這個(gè)主體在作用于具體組織工作和工作對(duì)象這個(gè)客體的過程中，也就是在開展組織工作、履行職責(zé)職能過程中，為獲取理想的客觀效果所達(dá)到的對(duì)工作認(rèn)知的深化程度、對(duì)工作方法的改進(jìn)程度、對(duì)工作規(guī)律的把握程度以及對(duì)自身素質(zhì)的提高程度。因此，組織工作科學(xué)化的內(nèi)涵應(yīng)包括四個(gè)層面，即認(rèn)識(shí)路線、方法體系、工作規(guī)律、執(zhí)行主體。
認(rèn)識(shí)路線和工作路線的科學(xué)化?！皩?shí)踐、認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”和“從群眾中來、到群眾中去”是辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)路線和工作路線。而“光在大樓里搞文件，光在機(jī)關(guān)里作決策”則是主觀主義的認(rèn)識(shí)路線和工作路線。組織工作的科學(xué)化要求我們要牢牢把握實(shí)踐觀點(diǎn)和群眾觀點(diǎn)，多到基層調(diào)查研究，多向群眾尋計(jì)問策。
思想方法和工作方法的科學(xué)化。唯物辯證法關(guān)于普遍聯(lián)系、變化發(fā)展、對(duì)立統(tǒng)一、質(zhì)量互變、否定之否定等的方法論，也是組織工作的方法論。組織工作科學(xué)化要求運(yùn)用矛盾分析的方法、統(tǒng)籌兼顧的方法去分析問題、解決矛盾，辯證看待工作進(jìn)程及其問題。
認(rèn)識(shí)規(guī)律和運(yùn)用規(guī)律的科學(xué)化。組織工作科學(xué)化，從本質(zhì)上講就是按組織工作客觀規(guī)律辦事。不斷深化對(duì)“三大規(guī)律”，即共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，不斷探索組織工作自身的客觀規(guī)律。嚴(yán)格按組織工作規(guī)律辦事，不能因人背離規(guī)律、因私偏離規(guī)律。
執(zhí)行主體的科學(xué)化。組織部門和組工干部是組織工作的執(zhí)行主體，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、提拔交流方式、內(nèi)部文化建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)等方面要科學(xué)合理，以不斷提高組工干部的思想政治素質(zhì)和能力水平。
二、組織工作科學(xué)化的基本要素
要素一：服務(wù)全局的功能定位。組織工作的功能定位是服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作的大局、服從服務(wù)于黨的中心任務(wù)。
要素二：實(shí)踐第一的認(rèn)知機(jī)制。組織工作在形式上體現(xiàn)為通過制定一系列方針、政策、規(guī)章、制度、決策、意見等，對(duì)具體組織工作進(jìn)行指導(dǎo)，但組織工作科學(xué)化，并非體現(xiàn)于制定了什么、指導(dǎo)了什么，而是體現(xiàn)于制定的東西是否符合實(shí)踐需要和人民群眾的需求，指導(dǎo)工作是否得當(dāng)。這種認(rèn)知機(jī)制要求組工干部必須深入基層黨員干部和群眾、深入實(shí)踐一線去了解情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化決策、形成制度，并堅(jiān)持下去、循環(huán)往復(fù)，進(jìn)到更高的層次。
要素三：統(tǒng)籌兼顧、唯物辯證的方法體系。組織工作的服務(wù)對(duì)象主要是三支隊(duì)伍，主要職能是整合資源、協(xié)調(diào)各方，這就決定了其根本方法是統(tǒng)籌兼顧。另一方面，組織工作具有特殊的敏感性、復(fù)雜性，特別在干部人事制度改革中遇到的矛盾、問題、困難、阻力很大，許多改革舉措往往利弊并存，這就要求必須運(yùn)用唯物辯證法的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法思考和處理問題，特別要運(yùn)用好“兩點(diǎn)論”處理工作矛盾，因?yàn)槿魏胃母锎胧┒加幸焕赜幸槐?，都不?huì)一勞永逸。如果取其一點(diǎn)，不及其余，只想著有利的一面不注意防止弊的一面，或者只看到問題、困難、對(duì)立等負(fù)面的東西，改革就難以持續(xù)推進(jìn)。
要素四：改革創(chuàng)新的創(chuàng)造動(dòng)力。組織工作科學(xué)化，關(guān)鍵在堅(jiān)持改革創(chuàng)新。這種創(chuàng)造動(dòng)力既體現(xiàn)在以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)各項(xiàng)組織工作，同時(shí)體現(xiàn)在由組織工作提供保障作用的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革發(fā)展和歷史進(jìn)步。如果組織工作“四平八穩(wěn)”、保守僵化，永遠(yuǎn)也實(shí)現(xiàn)不了“科學(xué)化”。
要素五：“模范”“過硬”、精干高效的隊(duì)伍保障。組織工作提高科學(xué)化水平，歸根結(jié)底是由組織部門和組工干部執(zhí)行的。組織部門越“模范”、組工干部越“過硬”，就越為組織工作科學(xué)化提供有力保障。因此建設(shè)一個(gè)機(jī)制活、風(fēng)氣正、要求嚴(yán)的組織部門和一支眼界寬、素質(zhì)硬、作風(fēng)實(shí)的組工隊(duì)伍就成為“水漲船高”的基礎(chǔ)工程。
三、組織工作科學(xué)化方面存在的問題及原因
近年來，組織工作取得了巨大的成績(jī)，主流是健康的、發(fā)展的。但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是存在一定的“自轉(zhuǎn)化”傾向。與科學(xué)發(fā)展大局以及黨委政府中心工作貼得不緊，就組織工作論組織工作，“游離”于大局和中心。二是存在一定的“片面化”、“簡(jiǎn)單化”傾向。對(duì)組織工作方針政策片面理解、簡(jiǎn)單執(zhí)行，抓其一點(diǎn)，不及其余。比如，把干部隊(duì)伍年輕化理解為低齡化，搞年齡“層層遞減”；不考慮干部的德、能、勤、績(jī)、廉等綜合情況，搞以票取人；把公開考選領(lǐng)導(dǎo)干部等同于公開考選低齡干部，等等。三是存在一定的“形式化”傾向。浮在面上、主觀臆斷，追求表面轟動(dòng)，制造“樣板工程”。四是存在一定的“短期化”傾向。比如，改善班子結(jié)構(gòu)時(shí)，往往存在臨時(shí)找人但又難以找到合適人選、不得不“降格以求”、“拔苗助長(zhǎng)”的問題。五是存在一定的“封閉化”傾向。組織工作的封閉觀念和神秘色彩還比較濃，透明度不夠。如在干部工作中擁有提名權(quán)和投票權(quán)的人員范圍過窄，干部提拔醞釀、最終決策基本是“內(nèi)部操作、封閉運(yùn)行”。六是存在一定的“保守化”傾向。不敢創(chuàng)新，四平八穩(wěn)，特別在干部人事制度改革上只抓邊邊角角，對(duì)難度大、阻力重的改革，則退避三舍，敬而遠(yuǎn)之。改革遇到困難和非議就“打退堂鼓”，缺乏前進(jìn)勇氣。比如，在干部“能下”上多年沒有實(shí)質(zhì)動(dòng)作；在干部交流上基本“流不動(dòng)”；在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部上，對(duì)資格、年齡、任職等條件上設(shè)了過多的“杠杠”。七是組織部門存在一定的“超穩(wěn)定化”、組工隊(duì)伍能力存在一定的“滯后化”傾向。有的組織部門把改革當(dāng)作“手電筒”，只照別人、不照自己，只防出錯(cuò)、不求出新，成為傳統(tǒng)習(xí)慣的“堡壘”，有些組工干部保守封閉有余、改革創(chuàng)新不足。存在上述問題的原因，主要有以下四個(gè)方面：一是脫離實(shí)踐、脫離群眾。想問題、作決策不從實(shí)際出發(fā)，而是高高在上，主觀臆斷，“走馬觀花”搞調(diào)研、“閉門造車”寫文件。二是思想方法和工作方法不對(duì)頭。在思想方法上不是堅(jiān)持唯物辯證法，而是采取形而上學(xué)的思想方法；在工作方法上不是統(tǒng)籌兼顧，而是簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化，或者“一刀切”，或者“一鍋煮”。三是對(duì)組織工作規(guī)律把握不透、沒有按客觀規(guī)律辦事。四是一些組織部門和組工干部思想不夠解放、學(xué)習(xí)不夠深入、素質(zhì)不夠過硬。
四、提高組織工作科學(xué)化水平的著力點(diǎn)
找準(zhǔn)功能定位，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，在增強(qiáng)組織工作為大局服務(wù)上下功夫。必須準(zhǔn)確把握組織工作的功能定位，摒棄“就組織工作抓組織工作”的做法，增強(qiáng)組織工作服務(wù)大局的意識(shí)，準(zhǔn)確把握組織工作的總體布局、重點(diǎn)任務(wù)，為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子，建隊(duì)伍、聚人才，抓基層、打基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)黨員、干部和人才的積極性、創(chuàng)造性，使組織工作科學(xué)化體現(xiàn)在“三服務(wù)”、“兩滿意”上。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合組織資源，在增強(qiáng)組織工作的系統(tǒng)性上下功夫。一是統(tǒng)籌組織工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持把組織工作與黨委的中心工作相結(jié)合，把農(nóng)村黨建與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，把社區(qū)黨建與建設(shè)和諧社區(qū)相結(jié)合，把企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)組織工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。二是統(tǒng)籌謀劃、推進(jìn)各項(xiàng)組織工作。對(duì)全局工作要統(tǒng)一規(guī)劃，分清輕重緩急，既重點(diǎn)突出，又整體推進(jìn)。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的組織力量。充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，抓好人力、資金、項(xiàng)目整合，實(shí)現(xiàn)各方工作力量和工作資源的有效利用。
加快改革步伐，完善創(chuàng)新措施，在增強(qiáng)組織工作的創(chuàng)造性上下功夫。要推進(jìn)思維創(chuàng)新，樹立開放性思維、戰(zhàn)略性思維，敢于打破常規(guī)。要推進(jìn)方法創(chuàng)新，在推動(dòng)工作上抓典型示范，以點(diǎn)帶面推進(jìn)組織工作；在教育引導(dǎo)群眾上抓典型人物，以先進(jìn)典型激勵(lì)廣大干部群眾學(xué)先爭(zhēng)優(yōu)；在密切黨群關(guān)系上抓對(duì)口幫扶，等等。要推進(jìn)制度創(chuàng)新，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，克服年齡“一刀切”傾向，讓更多優(yōu)秀人才參與公平競(jìng)爭(zhēng)；改進(jìn)黨組織設(shè)置和黨建活動(dòng)方式，運(yùn)用多種手段服務(wù)黨員群眾。
運(yùn)用民主方法，堅(jiān)持公開公正，在增強(qiáng)組織工作的開放性上下功夫。應(yīng)當(dāng)以更加開放的視野、開闊的胸襟，豐富民主、公開的手段。不論是干部選拔、班子配備、人才培養(yǎng)，還是基層組織建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)、面向基層、面向廣大黨員干部群眾，做到政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、過程公開、結(jié)果公開，讓“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。要大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，努力探索擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。
注重成本收益，加強(qiáng)精細(xì)管理，在增強(qiáng)組織工作的實(shí)效性上下功夫。要遵循成本控制理論，借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些做法，如項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理、成本核算等，以投入最低成本獲取最大效益為目標(biāo)，充分發(fā)揮資源重新配置的放大、倍增作用。如在干部教育培訓(xùn)上，探索建立黨政調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺的教育培訓(xùn)體系。開展組織工作要借助現(xiàn)代科技手段，充分發(fā)掘互聯(lián)網(wǎng)的功能，拓展其服務(wù)黨員干部、服務(wù)社會(huì)的功能。
堅(jiān)持調(diào)查研究，完善制度機(jī)制，在增強(qiáng)組織工作的規(guī)范性上下功夫。注重把好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為制度，形成機(jī)制，使其發(fā)揮長(zhǎng)效作用。要把握制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，讓素質(zhì)高的人減少失誤、讓素質(zhì)差的人辦不成壞事。要把
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