許耀桐：我黨監(jiān)督制度走向規(guī)范化、嚴(yán)密化、體系化
發(fā)布時間：2009-07-17 09:45:00 訪問次數(shù): 人民網(wǎng)記者鄭光魁 陳葉軍 信息來源：人民網(wǎng)-理論頻道
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國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》三個規(guī)定。這些規(guī)定的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的重要舉措，對于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，具有重要意義。
為了讓網(wǎng)友進(jìn)一步了解這三個規(guī)定，國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授對這三個規(guī)定進(jìn)行了解讀。
我黨監(jiān)督制度向規(guī)范化、嚴(yán)密化、體系化邁出了步伐
人民網(wǎng)記者：仔細(xì)閱讀這三份重要規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，內(nèi)容都與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭密切相關(guān)。這三大新規(guī)在加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)方面分別傳遞出哪些新信號？
許耀桐：改革開放以來，為了有效地預(yù)防和制約腐敗，中國共產(chǎn)黨加大了監(jiān)督制度的制定力度，涉及黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等等方面。現(xiàn)在，巡視條例、問責(zé)規(guī)定和廉潔從業(yè)規(guī)定等三個制度出臺了，這是向著監(jiān)督制度的規(guī)范化、嚴(yán)密化、體系化作出的努力和邁出的步伐。
這三個制度的出臺，是與當(dāng)前我國加強(qiáng)反腐斗爭和倡廉建設(shè)緊密聯(lián)系的。應(yīng)該說，我們目前所面臨的反腐倡廉形勢，仍然十分嚴(yán)峻。從2006年至今，已有陳良宇等13位省部級領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，其他司局級以下級別的干部出問題的更不在少數(shù)。為了繼續(xù)有效地開展反腐斗爭和倡廉建設(shè)，我們只有堅(jiān)定不移地走制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的道路。我認(rèn)為，這三個制度傳遞出的新信號就在于，我們黨決心通過制度的健全、完善，織造一個讓所有從政官員敬畏、讓所有腐敗分子無可逃脫的法網(wǎng)。
三個制度的出臺彌補(bǔ)了監(jiān)督的缺位，推進(jìn)了反腐倡廉法規(guī)制度體系的建設(shè)和完善
人民網(wǎng)記者：如何評價(jià)這三份文件在反腐倡廉法規(guī)制度體系中的地位和作用？
許耀桐：這三份文件都屬于專項(xiàng)制度一類。專項(xiàng)制度的特點(diǎn)在于，對于某一管理和被管理的對象，作出了非常具體、明確、針對性強(qiáng)的規(guī)定。例如，巡視條例，明確規(guī)定了，通過建立專門的巡視機(jī)構(gòu)和專職的巡視隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人員的專職化和業(yè)務(wù)專門化，使巡視工作經(jīng)?；母旧霞訌?qiáng)對省部、地廳級及以下各級黨的領(lǐng)導(dǎo)班子中主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。過去，人們經(jīng)常感嘆，對地方上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省級黨的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和“一把手”，依靠同級監(jiān)督往往乏力，因而主要有賴于上級部門的監(jiān)督，而來自上級部門的監(jiān)督又往往不到位，這就迫切需要解決“上級監(jiān)督不到”的問題，黨內(nèi)巡視制度的建立就解決了這個難題。其他兩個規(guī)定也是這樣，具體解決了對黨政干部問責(zé)的問題和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的問題。可以說，隨著三個制度的出臺，該管的干部都管到了，彌補(bǔ)了以往監(jiān)督的缺位，大大地推進(jìn)了反腐倡廉法規(guī)制度體系的建設(shè)和完善。
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