任建明:建立公開問責(zé)制,確保巡視工作有效性和公信力
發(fā)布時(shí)間：2009-07-15 08:38:00 訪問次數(shù): 人民網(wǎng)記者 陳葉軍 信息來源：人民網(wǎng)-理論頻道
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清華大學(xué)公廉政與治理研究中心主任、北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會副會長任建明教授
中共中央近日印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》?！堆惨暪ぷ鳁l例（試行）》是貫徹落實(shí)黨章關(guān)于黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度的規(guī)定，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的一部重要黨內(nèi)法規(guī)。它的頒布實(shí)施，對于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，具有十分重要的意義。為此，記者采訪了清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任、北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會副會長任建明教授。
未來較長時(shí)間黨內(nèi)巡視擔(dān)負(fù)著最有力的監(jiān)督使命
記者：權(quán)力必須受到監(jiān)督，否則難免導(dǎo)致腐敗。建立黨內(nèi)巡視制度的重大意義是什么？
任建明：現(xiàn)代國家應(yīng)該包括三種類型的監(jiān)督制度或機(jī)制：自下而上的監(jiān)督，即人民監(jiān)督政府；政府權(quán)力機(jī)關(guān)之間的橫向制約與監(jiān)督；政府內(nèi)部自上而下的監(jiān)督。我國的巡視制度就屬于第三種監(jiān)督制度。應(yīng)當(dāng)說，三種監(jiān)督制度都是必要的和重要的。眾所周知，目前我國的前兩種監(jiān)督比較弱，所以，巡視制度就擔(dān)負(fù)起了特別重要的監(jiān)督使命。其意義和作用可想而知。
巡視工作的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
記者：現(xiàn)行巡視工作有哪些難點(diǎn)？目前巡視制度創(chuàng)新面臨什么困擾？
任建明：巡視這種監(jiān)督制度的基本特點(diǎn)就決定了以下三個(gè)環(huán)節(jié)或方面是關(guān)鍵。第一，上級組織會不會認(rèn)真、充分地使用巡視結(jié)果；第二，巡視工作組會不會、能不能履行監(jiān)督使命；第三，巡視工作組能否克服監(jiān)督上的信息不對稱，獲得有價(jià)值的監(jiān)督信息。這三個(gè)方面共同決定和制約著巡視制度的監(jiān)督效果。也就是說，巡視制度要有效，上述三個(gè)方面缺一不可。此外，從相對重要性上來說，前一個(gè)方面要比后一個(gè)方面更重要，也對后一個(gè)方面起著制約作用。舉一個(gè)例子，如果某?。ㄊ?、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)對于巡視工作的基本考慮是：能夠發(fā)現(xiàn)下面的一些問題，以利于對下掌控；同時(shí)也不希望自己的“一畝三分地上”真的問題突出，從而影響自己的外部形象、政績或其他。如果真是這樣，該省（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)大概就不大會認(rèn)真使用巡視結(jié)果。巡視工作組一旦了解了這個(gè)情況，巡視很可能就走了過場。
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