干部考核機(jī)制面臨重大變革
發(fā)布時(shí)間：2009-07-07 08:26:00 訪問次數(shù): 車海剛 信息來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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一場涉及全國各級(jí)、各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要制度變革即將啟動(dòng)。
6月29日，在中國共產(chǎn)黨成立88周年紀(jì)念日前夕，中共中央政治局召開會(huì)議，審議并通過了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》。
從考核程序到考核內(nèi)容，這份文件都提出了明確的要求。在完善考核內(nèi)容方面，《意見》要求既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效。在改進(jìn)考核方式方面，《意見》要求堅(jiān)持以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點(diǎn)，合理安排，相互補(bǔ)充，增強(qiáng)考核方式的完整性和系統(tǒng)性。
《意見》同時(shí)提出，要擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，進(jìn)一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強(qiáng)考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向。
有觀察人士將《意見》傳達(dá)出的改革取向概括為三個(gè)“民”——民生、民意、民主。應(yīng)該說，領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制改革是踐行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，也符合廣大人民群眾長期以來的要求和期待。如果能推行到位，必會(huì)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政思維和執(zhí)政方式產(chǎn)生深刻影響。
毛澤東說過，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”改革開放30多年的經(jīng)歷證明，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，在相當(dāng)程度上是因?yàn)槌浞终{(diào)動(dòng)了地方各級(jí)黨委、政府及其官員的工作積極性和主觀能動(dòng)性。通常認(rèn)為，我們的上、下級(jí)政府及其官員之間是一種委托―代理關(guān)系，同級(jí)的不同地方政府及其官員之間則形成了一種晉升競爭關(guān)系。這種政府治理模式的核心特點(diǎn)有二：一是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)；二是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，這一模式對(duì)各級(jí)官員具有較為明顯的正向激勵(lì)作用。但隨著時(shí)間的推移，它的弊端也日益凸顯。由于對(duì)干部的遴選和考評(píng)權(quán)主要集中于“上級(jí)”手中，而考評(píng)、擢升的主要依據(jù)是經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)——有人稱之為“唯GDP論”，這就使得各級(jí)黨政官員普遍重視經(jīng)濟(jì)增長、項(xiàng)目投資、城市建設(shè)等有形的“政績”，而輕視甚至罔顧民生事業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等等事關(guān)民眾福祉卻不太容易出“政績”的領(lǐng)域，造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展失衡。
而且，在這種治理模式和片面政績觀的指導(dǎo)下，不少地方政府及其官員直接介入市場，把售賣土地、招商引資等等作為自己的主業(yè)，政府的“公司化”傾向愈益嚴(yán)重，本該扮演好的“公共服務(wù)提供者”和“市場秩序維護(hù)者”角色反倒退居其次，由此導(dǎo)致民眾不滿甚至引發(fā)官民對(duì)立。
以此視之，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求改革當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，無疑極具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和長遠(yuǎn)的進(jìn)步意義。
《意見》在擴(kuò)大考核民主和強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用方面的表述尤其值得關(guān)注。正如在司法當(dāng)中程序正義高于實(shí)質(zhì)正義一樣，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的考核過程和方式，實(shí)則比考核內(nèi)容更為重要。以往，我們在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用和考核上不乏吸納民意的程序安排，比如任前公示、民主推薦、民主測評(píng)等，但無須諱言，許多做法只是走走過場、流于形式，甚至弄虛作假現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。近幾年來，一些問題干部“帶病復(fù)出”、換崗任用的案例在民眾中反響強(qiáng)烈。
因此，《意見》提出的“增強(qiáng)考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量”、“把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)”等要求，更需要在實(shí)際操作中落實(shí)為具體可行的制度設(shè)計(jì)，確保此次干部考評(píng)機(jī)制改革取得實(shí)效。
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