當(dāng)前干部制度中的幾個(gè)問(wèn)題
發(fā)布時(shí)間：2009-07-07 08:36:00 訪問(wèn)次數(shù): 李永君 信息來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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異地任職制度在中國(guó)可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，封建社會(huì)的官員，動(dòng)輒到千里之外的異地任職。規(guī)定避籍制度的初衷，是為了讓官員來(lái)到一個(gè)陌生的環(huán)境，擺脫熟人關(guān)系的干擾，一心一意干工作。同時(shí)也為了廉政建設(shè)，熟人少了，自然送禮行賄的就少了。這項(xiàng)制度在交通不便、通訊不暢的封建社會(huì)還是有用的。京官赴任江南，路上往往旅行一兩個(gè)月。但是現(xiàn)在，有了高速公路、高速鐵路、飛機(jī)等現(xiàn)代交通工具，即便是從北京到千里之外的上海，坐火車(chē)也是夕發(fā)朝至，即便是到天涯海角的三亞，坐飛機(jī)也是兩三個(gè)小時(shí)?？臻g距離，已經(jīng)不是天然的阻隔了。特別是有了電話(huà)、手機(jī)，化萬(wàn)里為咫尺，兩人即便不見(jiàn)面，什么事都辦了。靠此維系廉政，幾乎是掩耳盜鈴。因此，需要重新考慮異地任職的利與弊。
首先，異地任職淡化了官員們對(duì)任職地的摯愛(ài)和責(zé)任。因?yàn)樗任闯錾说?，也未成長(zhǎng)此地，對(duì)當(dāng)?shù)貨](méi)有濃厚的感情。當(dāng)然也有孔繁森那樣出色的異地任職干部，但不是人人都是孔繁森。如果由當(dāng)?shù)厝耸砍鋈喂賳T，別的不說(shuō)，他的祖祖輩輩在此，他的父老鄉(xiāng)親在此，即便是出于道德和良心，即便是為自己和家人的名聲著想，他也得好好干，不敢胡鬧。
其次，外地官員不如本地官員更了解當(dāng)?shù)厍闆r因而限制了作用的發(fā)揮。熟悉情況是做好工作的前提，知己知彼，百戰(zhàn)不殆，關(guān)鍵是“知彼”。特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)當(dāng)?shù)氐牧私獠荒苁且话愕臄?shù)字式的了解，而必須是深深地扎進(jìn)去，對(duì)其文化傳統(tǒng)、社會(huì)心理、政治生態(tài)、利益圈子等都要有深刻的掌握，才能做好工作。但做到這一點(diǎn)，一兩年恐怕都不夠用。很多干部工作水平不低，但有些事就是處理不好，用老百姓話(huà)說(shuō)，“擺不平”，就在于沒(méi)有鉆進(jìn)去找準(zhǔn)問(wèn)題之穴位。山西臨汾就是一個(gè)明顯的例子。近三年來(lái)，因?yàn)轭l繁的礦難，山西省長(zhǎng)、臨汾市長(zhǎng)均是連換四任，可事故依舊。究其原因，并不是這些官員沒(méi)水平或者不努力，也不都是與煤老板沆瀣一氣。而是外來(lái)干部因不熟悉地方政治而無(wú)法動(dòng)搖地方利益集團(tuán)。知情者言，“外來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)兩三年都不一定弄清山門(mén)，要想撼動(dòng)地方勢(shì)力，非得十年八年不可。”當(dāng)?shù)胤治鋈耸糠Q(chēng)，平心而論，幾乎這些事情都是長(zhǎng)年積累的頑疾，恐怕他們都還沒(méi)明白怎么回事，就已經(jīng)被免職。換句話(huà)，如果選擇一個(gè)土生土長(zhǎng)的地方干部主政，有可能就要好得多。當(dāng)然地方干部又有可能不超脫，容易卷入地方利益集團(tuán)。真是進(jìn)也難，退也難，進(jìn)退維谷。既然以前沒(méi)有試過(guò)地方干部就地主政，不妨就試一試，就算試點(diǎn)行不行？
再次，外地官員經(jīng)常上演“空城計(jì)”而不能及時(shí)處理問(wèn)題。我到過(guò)很多市縣，發(fā)現(xiàn)不但黨政主官是外地干部，幾乎所有的常委都是外地的，只有幾個(gè)無(wú)足輕重的副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)是本地人。而一旦他們進(jìn)了常委，他們也要交流到外地。這些外地官員的家要么在市里，要么在原籍。一到周末，甚至一到晚上，領(lǐng)導(dǎo)們一走而空。常駐縣里的官員就是人大主任、政協(xié)主席和進(jìn)不了權(quán)力核心圈兒的副縣長(zhǎng)。至于在機(jī)關(guān)值班的，就是普通干部。古人說(shuō)，帥不離位，而我們這樣上演“空城計(jì)”，一旦有事怎么來(lái)得及臨場(chǎng)處置？一些突發(fā)性群體事件不能在第一時(shí)間第一現(xiàn)場(chǎng)處理因而釀成大亂，恐怕與領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)途奔襲不無(wú)關(guān)系。有人說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)異地居住，每天多燒掉多少汽油，固然可惜。但比起這個(gè)來(lái)，還不叫大事。真正的大事是遠(yuǎn)離工作崗位而造成權(quán)力真空啊。
交流太頻繁引發(fā)的問(wèn)題
干部交流過(guò)多、過(guò)頻也是當(dāng)前突出現(xiàn)象。地方主官，長(zhǎng)則五年，短則三年，就交流了。有的時(shí)間更短，一兩年就走人。他們本來(lái)就對(duì)地方情況不夠熟悉，一兩年，剛剛熟悉情況，還沒(méi)有塌下心來(lái)干點(diǎn)實(shí)事，就調(diào)離了。如此頻繁的交流，怎么不讓他們急功近利？怎么能讓他們有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算？因?yàn)橹雷约翰粫?huì)久留，所以一到新地方，官員們都愛(ài)提幾句新口號(hào)，干點(diǎn)近期就能見(jiàn)到成效的工作，借以顯示自己的水平和能力。我們常說(shuō)，考察干部，既要重顯績(jī)，又要重為后人鋪路奠基的潛績(jī)。可潛績(jī)見(jiàn)效時(shí)，后任早已經(jīng)不知何人了。更何況，你做了鋪路石，后任還要不要你這個(gè)鋪路石還要另說(shuō)。這就是為什么一些地方整天提出這個(gè)那個(gè)的新思路、新規(guī)劃、新戰(zhàn)略，可就是發(fā)展不快的原因。
要我說(shuō)，市縣黨政主官，甚至包括省級(jí)，應(yīng)規(guī)定最低任期。比如，最少任期五年。因?yàn)槲覀儑?guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃都是以五年為期的，五年，是一個(gè)基本的施政周期。如果你沒(méi)有干夠五年，不能調(diào)離，也不能提拔。如果五年政績(jī)平庸，無(wú)所作為，要么撤職，要么延長(zhǎng)任期接著干，你想調(diào)走，沒(méi)門(mén)!決不能容忍“工作沒(méi)干好、人卻到處跑”現(xiàn)象成為常態(tài)。
財(cái)產(chǎn)要公示
公務(wù)人員、尤其是高級(jí)官員財(cái)產(chǎn)公示是世界通例。今年兩會(huì)期間，有記者采訪一位官員，問(wèn)其對(duì)財(cái)產(chǎn)公示的看法，沒(méi)想到這位領(lǐng)導(dǎo)竟然這樣反唇相譏：“老百姓的財(cái)產(chǎn)為什么不公示？”公職人員享受著公職權(quán)力，有可能濫用并侵犯公共職權(quán)的廉潔性，所以應(yīng)當(dāng)公示財(cái)產(chǎn)。那位干部可能是想到了個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題，但“從政無(wú)隱私”也是國(guó)際通例。
我們黨一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)”，“黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地”。大小官員，任前、任中、任后都要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)報(bào)告和審計(jì)，然后公示，接受監(jiān)督。當(dāng)然有人會(huì)說(shuō)，那也管不住，他以現(xiàn)金、物品形式受賄，不從銀行走賬，你怎么監(jiān)督他呢？但是，在配套的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度建立后，只要流通(不管是買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)還是匯往國(guó)外)就會(huì)有表現(xiàn)、有痕跡、有物證。三十多年的反腐敗實(shí)踐證明，光靠思想教育和法律制裁不能根除腐敗，必須有監(jiān)督制度。一般的監(jiān)督也不行，必須有剛性的、讓人“難受”的監(jiān)督才行。財(cái)產(chǎn)公示制度就屬于這樣的監(jiān)督。
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