論提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平
發(fā)布時(shí)間：2009-06-10 16:05:00 訪問次數(shù): 中共浙江省委組織部 信息來源：《黨建研究》
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各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干，是黨的基本理論和基本路線的執(zhí)行者，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)中肩負(fù)著重大責(zé)任，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平如何，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。全面提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。
一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平的基本內(nèi)涵
（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平的含義。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平是指領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)中履行領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的才能，它是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人能力、思想品格與實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)效果的綜合反映。領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)既有聯(lián)系又有區(qū)別。
領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力。領(lǐng)導(dǎo)水平是執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，執(zhí)政能力是領(lǐng)導(dǎo)水平的最終體現(xiàn)；執(zhí)政要通過各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，而衡量領(lǐng)導(dǎo)水平的最高標(biāo)準(zhǔn)是看其是否有利于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。但是，領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政屬于不同的概念?！邦I(lǐng)導(dǎo)”是管理學(xué)概念，而“執(zhí)政”則是政治學(xué)概念；領(lǐng)導(dǎo)的主體是領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)班子，執(zhí)政的主體則是執(zhí)政黨及其政府。
領(lǐng)導(dǎo)水平與領(lǐng)導(dǎo)能力。領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)水平之間有著密切的關(guān)聯(lián)：領(lǐng)導(dǎo)能力是領(lǐng)導(dǎo)水平的重要基礎(chǔ)，它在較大程度上決定領(lǐng)導(dǎo)水平；領(lǐng)導(dǎo)水平是領(lǐng)導(dǎo)能力在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的實(shí)現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)績效的統(tǒng)一和整體反映。但兩者之間也存在著一定的區(qū)別：領(lǐng)導(dǎo)能力側(cè)重于反映領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)性特征；領(lǐng)導(dǎo)水平則更多地反映領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)際成效。
領(lǐng)導(dǎo)水平與領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是一個(gè)包含領(lǐng)導(dǎo)能力而比領(lǐng)導(dǎo)能力要更加寬泛的概念，它包括領(lǐng)導(dǎo)者的觀念、政治思想狀況、能力與知識水平、道德水平等方面。領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)水平之間有著密切的關(guān)聯(lián)：領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)在很大程度上決定領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平；領(lǐng)導(dǎo)水平是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的具體體現(xiàn)。但兩者之間也存在著一定的區(qū)別：“領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)”的概念是對領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體內(nèi)在品性的靜態(tài)描述，“領(lǐng)導(dǎo)水平”的概念則是對領(lǐng)導(dǎo)者活動(dòng)成效的評價(jià)。
?。ǘh政干部領(lǐng)導(dǎo)水平的主要特征。黨政干部領(lǐng)導(dǎo)水平具有政治性、時(shí)代性、綜合性、層次性等特征。
領(lǐng)導(dǎo)水平具有政治性特征。從理論上看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是在我國現(xiàn)有的政治系統(tǒng)中從事領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的，其所有領(lǐng)導(dǎo)行為都要講政治，都是為政治系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)行這個(gè)大局服務(wù)的。從實(shí)際情況看，所有高水平的領(lǐng)導(dǎo)干部無不具有很強(qiáng)的政治意識。有些領(lǐng)導(dǎo)干部盡管在專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力等方面有著很高的水準(zhǔn)，但由于缺乏政治頭腦，往往在關(guān)鍵的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至?xí)`入歧途。
領(lǐng)導(dǎo)水平具有時(shí)代性特征。領(lǐng)導(dǎo)水平是在解決特定環(huán)境中的特定問題、完成特定領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)的過程中得以體現(xiàn)的。在不同的時(shí)空維度中，領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)負(fù)的使命、所面臨的問題與任務(wù)都是不同的，因而領(lǐng)導(dǎo)水平的具體含義是隨著時(shí)代的發(fā)展變化而發(fā)展變化的，具有明顯的時(shí)代性特征。由于科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的提出，領(lǐng)導(dǎo)水平的概念被賦予了新的含義。
領(lǐng)導(dǎo)水平具有綜合性特征。領(lǐng)導(dǎo)水平是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、思想道德、領(lǐng)導(dǎo)理念、領(lǐng)導(dǎo)能力、人格魅力等因素在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的綜合體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者政治思想品德和工作能力的綜合反映。
領(lǐng)導(dǎo)水平具有層次性特征。從中央到地方，黨政領(lǐng)導(dǎo)可分為不同的層次；在一個(gè)單位內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)干部可以分為上層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)，或者可分為決策層、管理層和執(zhí)行層等不同層次的領(lǐng)導(dǎo)。對于不同層次的領(lǐng)導(dǎo)干部，由于領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)及其承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不同，其領(lǐng)導(dǎo)水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)也不同。同一職級的領(lǐng)導(dǎo)干部，也同樣有領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)上的差異。從領(lǐng)導(dǎo)水平的內(nèi)在結(jié)構(gòu)上看，也同樣具有層次性特征：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)與思想道德狀況屬于領(lǐng)導(dǎo)水平的價(jià)值觀念層次；領(lǐng)導(dǎo)理念屬于領(lǐng)導(dǎo)水平的管理理念層次；領(lǐng)導(dǎo)能力和人格魅力屬于領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)水平的個(gè)性特征層次。
二、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新任務(wù)新要求
?。ㄒ唬┻m應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化信息化加速推進(jìn)的趨勢，要不斷提高戰(zhàn)略思維和把握全局的能力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和新科技革命帶來的信息化浪潮的加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來越受國際環(huán)境的影響。我國對外關(guān)系、國際政治格局、宗教文化摩擦等因素也越來越成為直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素。這些都要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高戰(zhàn)略思維的能力和把握全局的能力，要比以往任何時(shí)候都要眼界更寬、思路更寬，更加具有全球視野和世界眼光，從全球范圍相互聯(lián)系、相互影響的角度來考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種問題，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在全球經(jīng)濟(jì)政治的復(fù)雜背景中去把握，認(rèn)清方向，把握大局，從而統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，并努力使本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、文化、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
?。ǘ┻m應(yīng)改革不斷深入、競爭日趨激烈的形勢，要不斷提高推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的開拓創(chuàng)新能力。當(dāng)前，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。各經(jīng)濟(jì)體圍繞市場、科技、能源和資源的全方位競爭更趨激烈，相互影響日益加深。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的條件下如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，等等。迫切需要把提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的開拓創(chuàng)新能力放在更加突出的位置來抓，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、把理論與實(shí)踐結(jié)合起來的本領(lǐng)，提高貫徹黨的路線方針政策、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的本領(lǐng)，提高靈活運(yùn)用掌握的知識和經(jīng)驗(yàn)去分析和解決工作中的突出矛盾和問題的本領(lǐng)，提高善于集中各方面智慧提出新思路、采取新舉措、開創(chuàng)新局面的本領(lǐng)。
?。ㄈ┻m應(yīng)民主法治建設(shè)的要求，要不斷提高依法執(zhí)政、民主行政的能力。依法執(zhí)政，依法治國，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，是關(guān)系國家長治久安的根本性問題。依法執(zhí)政也是現(xiàn)代民主法治國家的一個(gè)基本原則，是現(xiàn)代法治對執(zhí)政方式的基本要求。同時(shí)，當(dāng)前黨的執(zhí)政環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)干部的行政環(huán)境與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有了天壤之別，人民民主化有了很大發(fā)展，群眾的民主訴求和法制意識越來越強(qiáng)烈，民主參與度越來越高，在工作和決策中稍不注意民主，不依法辦事，就會(huì)招致群眾的反感，進(jìn)而對工作和決策產(chǎn)生重大的影響。由此可見，依法執(zhí)政、民主行政是時(shí)代的要求，也是實(shí)踐的要求。這就要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要有牢固的依法執(zhí)政和民主行政理念，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。
（四）適應(yīng)矛盾交織、深刻變化的社會(huì)環(huán)境，要不斷提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，發(fā)展的總體態(tài)勢良好，既處在黃金發(fā)展期，也處于矛盾凸顯期，各種矛盾交織，社會(huì)環(huán)境深刻變化。面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，來自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等各個(gè)層面涌現(xiàn)出來的問題層出不窮，突發(fā)性事件增多，重大自然災(zāi)害頻發(fā)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等的多樣化趨勢還將進(jìn)一步發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化生活帶來深刻影響。這些都對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對和處理復(fù)雜問題的能力提出了全新的、更高的要求。
?。ㄎ澹┻m應(yīng)全面改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求，要不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力。改革發(fā)展越是處于關(guān)鍵時(shí)期，越需要廣大人民群眾的支持，越需要社會(huì)穩(wěn)定，黨的群眾工作越是要加強(qiáng)，越需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高做群眾工作的能力。當(dāng)前全社會(huì)處于體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革當(dāng)中，各種社會(huì)問題更易發(fā)生，群眾工作的對象、工作環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。群眾利益矛盾復(fù)雜化的趨勢更為明顯，群眾思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性也越來越明顯，群眾工作難度不斷加大，這些都要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須努力轉(zhuǎn)變思維方式，改變工作方式，強(qiáng)化執(zhí)政理念，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力。
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